投稿人士：許富男（台北市議員） 投稿日期：2002/01/02(Wed) 12:14:12 這幾年來，每到預算編列及審查時期，中央與地方間的統籌分配款爭議就成為必然上演的戲碼，今年也不例外。尤其在這一年來的經濟不景氣導致各項稅課收入劇減的情形下，如何爭取更多的統籌分配款，成為各地方行政首長念念在茲的要務。然而，在各地方政府拼命叫窮的同時，許多地方政府卻未能善用有限的預算，而形成公帑的浪費。 以下年度台北市各區公所的預算為例，在十二個區公所都有編列的「資訊設備費」一項中，信義區公所編列四十五萬元購置十五部個人數位助理器（PDA），平均每部單價高達三萬元。以此價位所能購得的PDA，是屬於極高階的大螢幕機種，功能之強自不在話下。問題是以業務單純且已擁有數十部電腦的區公所而言，是否需要購置如此高性能的PDA？再以各區公所皆有編列的購置「個人電腦」，多數區公所皆以一部三萬八千元的預算編列，唯獨大安區公所以一部一百四十萬六千元的超高價來編列。如此高價的「個人電腦」，恐怕是任何電腦使用者都無法想像的。 上述台北市區公所的「資訊設備費」預算的不當編列，事實上只是現今地方政府預算浪費現象的冰山一角。而造成此種現象的原因有二：一是社會學的帕金森法則（Parkinson‘s Law）早已指出的，行政機關恆有擴張預算的傾向。預算的有效利用，卻非行政官僚關心的重點。二是現行預算審議監督制度的不善，掌控預算審查權的民意機關在合議制、政黨政治、缺乏足夠的情報訊息與政治利益交換的「肉桶預算」盛行等情形下，也難以對預算做有效的審議與監督。例如已審議完畢的彰化縣政府預算，在財政極困窘的情形下，仍編列八項出國考察計劃，安排一百多人出國公費考察。雖然彰化縣主計室對此預算表示反對，但在各局處的運作下，縣議會仍通過此項預算。 行政機關恆有擴充與浪費預算的傾向，而審議預算的民意機關又無法有效扮演把關的角色。在此情形下，預算規模愈擴充，預算的浪費就愈嚴重。職是，在國家整體財政狀況不佳的情況下，如何改變現行預算浪費的現狀，事實上遠比爭取更多的統籌分配款更加重要。然民意機關既然已經失去有效把關預算的能力，則似乎只有期待更基層的公民參與，即透過把預算書公開，讓公民能了解預算編列的情形，並進而要求民意代表嚴格審查預算。不過，要達到此理想，必須公民能對預算編列一目了然，而現行預算書編制格式有如天書，實非一搬人民能看得懂的。如何經由專業團體及媒體的中介，將預算書轉化成可清楚理解的敘述方式，恐怕是能否達成預算合理編列的關鍵。 |
投稿人士：許富男（台北市議員） 投稿日期：2001/12/26(Wed) 13:10:53 為了一萬張選票，犧牲四十萬人權益 ——對台北市社子島開發計劃之質疑 經過兩年多的規劃後，台北市都市發展局於日前將重新擬定的社子島地區都市計劃送交都市計劃委員會審議。這份總開發經費達五百九十二億元的計劃（以下稱「馬版開發計劃」），與陳水扁任市長時代所提的社子島開發計劃（以下稱「陳版開發計劃」）的不同之處，在將開發面積由一百八十公頃增加為二百四十公頃，可容納人口數由一萬六千人增加為三萬三千八百九十人，平均容積率由一百六十﹪增加為一百八十﹪，並增加住宅區、商業區、娛樂區的開發面積。由於大幅增加社子地區居民的利益，所以雖然當地住民仍有希望獲取更大開發利益的聲音，台北市政府卻頗有信心可讓該開發案通過定案。然而在馬市府官員預奏凱歌的同時，該開發案對基隆河沿岸居民可能造成的嚴重危害，卻也被掩蓋隱藏。 長期以來，社子島地區因處台北防洪計劃洩洪區，受到嚴格的開發限制，致使當地住民的權益嚴重受損，民怨不斷，而有要求擬定開發計劃的呼聲。但社子島的開發，勢必牽動大台北地區的防洪治水計劃，一旦開發過度造成河川洩洪區大幅縮減，則當豪雨時即可能成災。職是，如何在防洪與開發間取得一平衡點，就成為規劃社子島開發計劃時必須要有的專業考量。然站在人性利己的立場，社子島的居民一直希望開發面積越大越好，而各股政治勢力為爭取該地區一萬多居民的支持，皆競相以變更都市計劃擴大開發面積為號召。防洪與開發的爭議，成了社子島開發計劃迄今無法定案的主要原因。 無可諱言地，陳水扁任台北市市長時所提的「陳版開發計劃」，亦有選票的政治考量在內。但為求尋出兼顧防洪與開發的適度開發規模，當時的台北市政府，曾委託台灣大學水工試驗所做水工模型試驗評估與水理分析。而台大水工試驗所的報告則指出：若要維持防洪功能，社子島全區的開發必須是在（一）關渡帶狀高保護設施北移，讓大度路以南成為可淹水區；（二）拓寬基隆河河道；（三）完全清除淡水河左岸沿岸垃圾與推積物等三個前提下才能進行。單以其中的拓寬基隆河河道一項而言，就有極高的難度。正因如此，「陳版開發計劃」最後無疾而終。陳水扁寧願冒著被社子島居民指責承諾跳票的風險，也不敢在開發條件未完備前冒然進行開發。 為了社子島居民的權益，馬英九市長上任後，市府相關單位仍持續推動社子島開發計劃，而有「馬版開發計劃」的出現。然而令人不解的，是馬市府並未針對當年台大水工試驗所所提報告中的三個前提條件多做努力，反而是把重點放在以增加開發面積與提高容積率來爭取社子島居民的支持。「馬版開發計劃」之將政治考量置於防洪專業考量之上，彰彰明甚。對即將爭取連任的馬市長而言，這或許是選舉政治下不得不然的考量。但卻使基隆河中上游沿岸大直、松山、南港、汐止的居民，需承擔因下游洩洪區消失而有的洪汎危險。 進而言之，縱然是台大水工試驗所的報告，恐怕也低估了社子島開發對防洪的衝擊。蓋以往的所有研究，皆是根據舊有的氣象與水文資料，而這兩年來的豪雨頻傳，納莉颱風更在台北盆地降下驚人的雨量而成災，顯示全球氣候變化已經使得舊有的氣象與水文資料完全不準。因此，就算是完全執行台大水工試驗所的報告中所提的三個前提條件，亦無法保證可完全避免基隆河河水因受堵而回溢中上游的危險。然而對此問題，馬市府竟然隻字未提。 當然，前述的「馬版開發計劃」所會帶來的危機，都是在該計劃定案開始執行後才會發生。因此，縱然該計劃會對基隆河中上游沿岸四十萬民居民的身家性命造成嚴重危機，卻也是在市長選戰結束之後的事。或許這是馬市府敢為了社子島一萬張選票，卻犧牲基隆河中上游沿岸四十萬居民權益的原因。然而，誠如當年汐止核准建商在基隆河行水區興建十二棟大樓，以致造成今日基隆河整治的困難一樣，「馬版開發計劃」一旦定案，其影響之深遠。恐怕是要以千億甚至上兆的防洪經費與無數人民的生命財產為代價。錯誤的政策比貪污更可怕，「馬版開發計劃」即是顯例。職是之故，馬市府似應撤回「馬版開發計劃」，而循序漸進，與中央聯手，先由重建可靠的氣象與水文資料著手，修改大台北區防洪計劃，再在其基礎上擬定新的社子島開發計劃。此種做法，雖會使馬市長與陳前市長一樣，同遭社子島居民指責，卻可保障基隆河中上游沿岸居民的長久權益。 許富男【台北市議員】 台北市議會７１７研究室 電子信�[email protected] |
投稿人士：許富男（台北市議員） 投稿日期：2001/12/26(Wed) 04:53:42 台灣不是香港︰駁斥日本外相的不當言論 日昨日本外相天中真紀子於一場記者會中，表示台灣應依香港模式歸還中國。但我們必須指出：台灣不是香港，兩岸問題的解決完全不能依照香港模式。 台灣與香港不同之處有二： 第一，就國際法而言，香港是英國依條約向中國租借的殖民地，租借期滿即有將香港歸還中國的義務。因此當香港的租借期滿時，不管英國政府怨不願意，都有將香港歸還給中國的法律義務。然而，中華民國是一個主權獨立的國家，與中華人民共和國處於同等地位，並無一定要與中國合併的國際法義務。 第二，就國際政治而言，在英國殖民統治下的香港，雖是一個自由地區，卻不是一個實行民主政治的國家。香港人民與香港政府並無真正的自主性可言，不能決定香港的前途。因此，香港是否回歸中國，全由英國政府來決定，香港人民完全無法置喙。但我國是一個民主國家，任何涉及國家主權變動的改變，一定要經過全體人民的同意。 正因台灣與香港的情況完全不同，所以完全不能以香港模式來解決兩岸問題。田中真紀子的發言，只顯示出其對兩岸問題的無知。不過，雖然田中真紀子的發言不代表日本政府的立場，但日本在國際上的影響力不容輕忽，所以我們也無法忽略田中真紀子以外相身分做此發言可能造成的負面影響。如何在日本發動文宣攻勢，嚴正駁斥田中真紀子的不當言論，恐怕是外交單位的當務之急。 許富男【台北市議員】 |
投稿人士：台灣完蛋 投稿日期：2001/11/27(Tue) 00:36:43 ●一中各表其〝中〞有詐 李登輝與江澤民都不承認九二共識，但統派份子連戰卻主張一中各表、九二共識，意圖逆勢操作，用創造性的模糊把兩岸關係帶進〝支吾不清〞的空間，謀取個人一己政治利益…馮滬祥高喊一個中國就是中華民國，但他不去天安門廣場揮舞中華民國國旗，消滅中華人民共和國！卻跑去參加中華人民共和國的國慶，搏取中共歡心，如果他說中共是中華民國〝一國兩制〞之下的地方政權，獨派人士那會相信他的鬼話呢？ 統派朱高正說一中各表就是要與中共〝爭奪〞一個中國代表權、爭奪中原正朔，如果統派份子認為中華民國不是台灣，中華民國就是中國，那就要拿出勇氣與中共〝爭奪〞中原正朔…朱高正他不思如何與中共爭奪一個中國代表權，卻是跑到大陸與北京領導人握手言歡，回國還向國人炫耀與大陸關係密切，朱高正說政治是高明的騙術，他滿口滿嘴所說的一個中國就是中華民國，怎能叫我等獨派人士相信其中〝無詐〞呢？ 統派朱高正進一步說，不承認一中，台灣沒有前途，人民對未來沒有確定感，如果統派份子真的要與中共〝爭奪〞中原正朔，那勢必會把台灣人民推向戰爭邊緣，如果中共以解決一個中國代表權的紛爭為理由，出兵要與台灣作生死對決時，試問統派份子要不要與中共〝爭奪〞一個中國代表權呢？如果統派份子臨陣脫逃或棄械投降，不敢與中共爭奪中原正朔，那麼一中各表就會〝逆轉成〞一個中國就是中華人民共和國，台灣是地方政府，台灣被香港化、澳門化之後，台灣人民更沒有前途，對未來更沒有確定感。 獨派人士認為一中各表簡直荒誕不經，雖然一中各表有炒短線的效果，但當中共不想和我們玩〝各說各話〞的迷糊遊戲時，台灣就完了…而且那些被中共奉為座上賓、甚至選舉時還接受中共資助的台灣統派份子會與中共爭奪一個中國代表權嗎？答案是不可能的…一中各表根本就是其〝中〞有詐，難怪陳水扁說一中各表就是賣國，要消滅中華民國，一中各表會讓中華民國不僅不是台灣，中華民國也更不會是中國，希望統派份子停止賣台求榮、停止禍國殃民好嗎？也希望那些口口聲聲說要捍衛中華民國、說是孫中山信徒的統派份子不要使用〝歹毒奸計〞來詐騙台灣人民跳入火坑，陷台灣人民於萬劫不復的險地，讓台灣不幸成為中華人民共和國的一部份，讓台灣人民慘遭共產黨統治的迫害。 |
投稿人士：優憂 投稿日期：2001/11/17(Sat) 21:22:38 請告訴我吧~~ |