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內容 (請自由改行) > 　朝野政爭發展至今，雖然陳總統曾表示願與在野聯盟就憲政體制進行協商，但在野聯盟堅持我國憲政體制為雙首長制，要陳總統交出組閣權，否則將持續推動罷免案。而雖然有高達七成的民意反對罷免案，但也有不少民眾支持在野聯盟的雙首長制主張，認為民進黨堅持「少數政府」的做法過於霸道。不過，若我們就雙首長制的憲政原理，來檢視在野聯盟的訴求，卻可發現其目的並非在建立雙首長制，而是將總統變為內閣制下的虛位元首。 > > 　憲政學者沙扥里﹙Giovanni Sartori﹚曾說，所謂的雙首長制憲政體制具有下列特色：〈1〉國家元首﹙總統﹚由人民直接或間接選出，有固定的任期；〈2〉總統與行政首長﹙總理，在我國則為行政院院長﹚共享行政權力，形成二元權力結構；〈3〉總統不向國會負責；總統無權單獨治理政府，總統的意志必須透過內閣傳達並處理；〈4〉總理及內閣的去留由國會多數決定；〈5〉總統與總理之間到底誰掌控較高的權力，並無一定，但無論何種狀況，總統與總理都會有一些可獨立行使的權力。換言之，在雙首長制裡，縱然總統所屬政黨未能掌控國會多數席次，而必須任命國會多數所屬意者出任總理，但總統仍擁有一些權力。以法國第五共和的左右共治為例，總統仍擁有國防、外交的決策權，與若不贊成總理的政策時，可將之交付公民複決的權力。 > > 　反觀我國在野聯盟的訴求，其在要求確立雙首長制的精神之時，卻又要求兩岸關係應以一個中國為前提，並欲藉由立法院來主導兩岸政策。此種做法，是一方面高喊雙首長制；另一方面又剝奪、侵犯雙首長制之下總統應有的外交權。職是，在野聯盟所要的雙首長制，根本是總統只為虛位元首的內閣制。換言之，如照在野聯盟所言的，陳總統要先接受在野聯盟的六大訴求，才算是有誠意與在野聯盟溝通。則一旦陳總統接受了，他就變成內閣制下的虛位元首。 > 正因在野聯盟的要求，根本是將陳總統變為內閣制下的虛位元首，所以陳總統根本難以有任何退讓。蓋此不僅涉及對憲政體制認知的不同，更有違人民的政治認知。因在總統大選時，所有的候選人所提出的政見，都是以總統有決策實權為基礎，而人民亦有此種認知。是故可說陳總統和選民之間所訂的政治契約，即是以總統有一定程度的決策實權為基礎。陳總統一旦接受在野聯盟的訴求而變成虛位元首，就是違反與人民所訂的政治契約。 > > 　綜合前述，我們可發現在野聯盟的做法，根本不是其所言的維護憲政體制，而是奪權復辟的「憲法革命」。這種做法，不只是踐踏憲法尊嚴，更是視民意為無物。如果在野聯盟能得逞，則我國的民主政治恐將從此沉淪。 > > 張秀珍【民進黨籍僑選立委】 > http://bbs.ttimes.com.tw/view.php?no=112391&cl1st;=tomorrow_view > 【2000-11-26】
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