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內容 (請自由改行) > 國家利益應重於政黨私利 > ——支持行政院提財政收支劃分法覆議的三項理由 > > 日昨行政院決定對上屆立法院通過的財政收支劃分法部分條文修正案提出覆議，而赴英訪問的台北市馬英九市長則「警告」中央勿對財劃法提覆議，否則其將立即返台應戰。針對這種情勢，部分媒體稱此是繼立法院副院長選舉後，泛綠、泛藍兩大陣營再一次的對抗。惟筆者以為，財劃法的覆議所象徵的，不是政黨間的對抗，而是國家利益與政黨私利孰輕孰重的問題。而基於以下三項理由，我們必須支持行政院的覆議。 > > 理由一︰新版財劃法將使國家財政趨於崩潰 > > 新版財劃法與舊版財劃法首要的不同之處，是大幅擴大了統籌分配款的預算規模。依公式計算，在新版財劃法下，統籌分配款總數較舊版多出1,431億元3,700萬元。但是在國家整體稅收沒有增加的情形下，多增加的1,431億元3,700萬元統籌分配款預算由何而來？答案很簡單，就是取消原先行政院預定編列給高雄市與各縣（市）的一搬性補助款1,055億2,800萬元，改移列入統籌分配款中。但縱然將一搬性補助款加上原舊版財劃法下的統籌分配款數1,658億6,300萬元，也只有2,713億9,100萬元，離新版財劃法要求的統籌分配款數還差了376億900萬元。而雖然公債法修正後擴大了中央舉債上限，但依照預算法規定，舉債收入僅能用於資本門支出，因此中央勢必以減列其他經常性支出的方式，來籌措這短絀的376億900萬元。如此大規模地削減經常性支出，會造成嚴重的排擠效應，最可能被犧牲的就是社會福利、教育與文化預算，而以目前國家財政已經極度困窘的情況，更可能使財政崩潰。換言之，新版財劃法根本沒有把整體國家財稅收入的餅真正做大，只是以挖東牆補西牆的方式，塑造地方財稅收入增加的假象，其代價則是使國家整體財政趨於崩潰。 > > 理由二︰新版財劃法將造成地方貧者益貧富者益富 > > 新版財劃法與舊版財劃法的另一差異，是則取消了原授權行政院依各項因素制定普通統籌分配稅款分配比例的規定，直接規定統籌分配稅款總數的15.5﹪分配給台北市，10﹪分配給高雄市，61.5﹪分配給縣（市），7﹪分配給鄉（鎮、市），另6﹪為特別統籌分配稅款。就地方自治與政府財政學觀點言，各地方政府因為經濟發展程度的不同，一定會有貧富不均的情況，而需要統籌分配制度來調濟。因此統籌分配制度除了要有合理的分配公式外，也要保留一定彈性。舊版財劃法之所以授權行政院，依照該法規定的原則制定辦法，規定直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）所分配到的統籌分配款之比例，原因即在此。如今新版財劃法將各地方政府可分配的統籌分配款比例訂死，統籌分配制度財稅收入重分配的功能將喪失殆盡。其直接影響，是地方政府貧者益貧富者益富。 > > 理由三︰新版財劃法只是馬英九但圖己利下的產物 > > 財政收支劃分法的修訂涉及中央與地方財政資源的重分配對國家未來發展影響深遠理應站在由新版財劃法修法過程中各地方政府統籌分配款分配比例的反覆，我們就可看出新版財劃法的立法動機，並非真的在求中央與地方財稅收入分配的合理化。蓋馬英九最早倡議的分配比例版本，是在統籌分配稅款規模擴大至3,090億元的情形下，台北市分配16﹪的480億元，高雄市分配到14﹪的420億元，縣（市）分配到48﹪的1,530億元，鄉（鎮、市）分配到15﹪的450億元，另有7﹪的210億元之特別統籌分配稅款。問題是若與舊版財劃法可分配到的額數與一般性補助款額數的總和來比較，依馬英九的版本，多數縣（市）可得的統籌分配稅款反不及舊制，只有新竹縣增加7,500萬元，苗栗縣增加5,500萬元，雲林縣增加4億3,000萬元。統籌分配稅款預算規模大幅擴大，多數縣（市）所得反而減少，這種修法版本，焉能讓各縣（市）心服？故反彈聲四起。於是馬英九立即提出新的分配公式，也就是目前新版財劃法的15.5﹪分配給台北市，10﹪分配給高雄市，61.5﹪分配給縣（市），7﹪分配給鄉（鎮、市），另6﹪為特別統籌分配稅款。依此，台北市可分配到465億元，高雄市可分配到309億元，縣（市）則可分配到1,935億元，鄉（鎮、市）則分配到210億元，而各縣（市）中，只有台北縣、桃園縣、基隆市、金門線、連江縣的分配所得減少。 > > 在短短數日裡，馬英九接連提出兩套分配比例公式，在其中，高雄市、各縣（市）及鄉（鎮、市）的分配比例與計算後所得額數變動極大，卻只有台北市的分配額數幾乎不變。可見這兩套公式的唯一共通基礎，是維持台北市的分配額數不變，根本不是在求中央與地方財稅收入分配的合理化。 > > > > 總和前述分析，我們可發現馬英九根本是在玩一套魔幻數字遊戲，打著增加各地方政府財稅收入的大旗，實際上卻只是在圖謀他的市長資源。雖然在國、親、新三黨立委的「馬英九情結」下，馬英九得遂其願，不但可大聲向台北市市民說他為台北市保住了「應得」的統籌分配稅稅額，為他的市長連任選舉大幅加碼，更因而隱然成為國民黨的實際領導人與泛藍陣營的共主，往下屆總統選舉踏進一大步。但新版財劃法的通過，卻是以可預見的長期中央財政崩潰與地方財政惡化為代價。新版財劃法的通過，是馬英九的成功，卻是國家人民的不幸。所以，基於國家整體的利益，國、親兩黨的新任立委們應該放棄政黨私見，支持行政院的覆議才對。 >
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