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[281] 政府預算，要開源，更要合理使用�@-�@ [原始記事 / 記事引用] 投稿人士：許富男（台北市議員） 投稿日期：2002/01/02(Wed) 12:14:12 這幾年來，每到預算編列及審查時期，中央與地方間的統籌分配款爭議就成為必然上演的戲碼，今年也不例外。尤其在這一年來的經濟不景氣導致各項稅課收入劇減的情形下，如何爭取更多的統籌分配款，成為各地方行政首長念念在茲的要務。然而，在各地方政府拼命叫窮的同時，許多地方政府卻未能善用有限的預算，而形成公帑的浪費。 以下年度台北市各區公所的預算為例，在十二個區公所都有編列的「資訊設備費」一項中，信義區公所編列四十五萬元購置十五部個人數位助理器（PDA），平均每部單價高達三萬元。以此價位所能購得的PDA，是屬於極高階的大螢幕機種，功能之強自不在話下。問題是以業務單純且已擁有數十部電腦的區公所而言，是否需要購置如此高性能的PDA？再以各區公所皆有編列的購置「個人電腦」，多數區公所皆以一部三萬八千元的預算編列，唯獨大安區公所以一部一百四十萬六千元的超高價來編列。如此高價的「個人電腦」，恐怕是任何電腦使用者都無法想像的。 上述台北市區公所的「資訊設備費」預算的不當編列，事實上只是現今地方政府預算浪費現象的冰山一角。而造成此種現象的原因有二：一是社會學的帕金森法則（Parkinson‘s Law）早已指出的，行政機關恆有擴張預算的傾向。預算的有效利用，卻非行政官僚關心的重點。二是現行預算審議監督制度的不善，掌控預算審查權的民意機關在合議制、政黨政治、缺乏足夠的情報訊息與政治利益交換的「肉桶預算」盛行等情形下，也難以對預算做有效的審議與監督。例如已審議完畢的彰化縣政府預算，在財政極困窘的情形下，仍編列八項出國考察計劃，安排一百多人出國公費考察。雖然彰化縣主計室對此預算表示反對，但在各局處的運作下，縣議會仍通過此項預算。 行政機關恆有擴充與浪費預算的傾向，而審議預算的民意機關又無法有效扮演把關的角色。在此情形下，預算規模愈擴充，預算的浪費就愈嚴重。職是，在國家整體財政狀況不佳的情況下，如何改變現行預算浪費的現狀，事實上遠比爭取更多的統籌分配款更加重要。然民意機關既然已經失去有效把關預算的能力，則似乎只有期待更基層的公民參與，即透過把預算書公開，讓公民能了解預算編列的情形，並進而要求民意代表嚴格審查預算。不過，要達到此理想，必須公民能對預算編列一目了然，而現行預算書編制格式有如天書，實非一搬人民能看得懂的。如何經由專業團體及媒體的中介，將預算書轉化成可清楚理解的敘述方式，恐怕是能否達成預算合理編列的關鍵。 | |
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