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[280] 為了一萬張選票，犧牲四十萬人權益�@-�@ [原始記事 / 記事引用] 投稿人士：許富男（台北市議員） 投稿日期：2001/12/26(Wed) 13:10:53 為了一萬張選票，犧牲四十萬人權益 ——對台北市社子島開發計劃之質疑 經過兩年多的規劃後，台北市都市發展局於日前將重新擬定的社子島地區都市計劃送交都市計劃委員會審議。這份總開發經費達五百九十二億元的計劃（以下稱「馬版開發計劃」），與陳水扁任市長時代所提的社子島開發計劃（以下稱「陳版開發計劃」）的不同之處，在將開發面積由一百八十公頃增加為二百四十公頃，可容納人口數由一萬六千人增加為三萬三千八百九十人，平均容積率由一百六十﹪增加為一百八十﹪，並增加住宅區、商業區、娛樂區的開發面積。由於大幅增加社子地區居民的利益，所以雖然當地住民仍有希望獲取更大開發利益的聲音，台北市政府卻頗有信心可讓該開發案通過定案。然而在馬市府官員預奏凱歌的同時，該開發案對基隆河沿岸居民可能造成的嚴重危害，卻也被掩蓋隱藏。 長期以來，社子島地區因處台北防洪計劃洩洪區，受到嚴格的開發限制，致使當地住民的權益嚴重受損，民怨不斷，而有要求擬定開發計劃的呼聲。但社子島的開發，勢必牽動大台北地區的防洪治水計劃，一旦開發過度造成河川洩洪區大幅縮減，則當豪雨時即可能成災。職是，如何在防洪與開發間取得一平衡點，就成為規劃社子島開發計劃時必須要有的專業考量。然站在人性利己的立場，社子島的居民一直希望開發面積越大越好，而各股政治勢力為爭取該地區一萬多居民的支持，皆競相以變更都市計劃擴大開發面積為號召。防洪與開發的爭議，成了社子島開發計劃迄今無法定案的主要原因。 無可諱言地，陳水扁任台北市市長時所提的「陳版開發計劃」，亦有選票的政治考量在內。但為求尋出兼顧防洪與開發的適度開發規模，當時的台北市政府，曾委託台灣大學水工試驗所做水工模型試驗評估與水理分析。而台大水工試驗所的報告則指出：若要維持防洪功能，社子島全區的開發必須是在（一）關渡帶狀高保護設施北移，讓大度路以南成為可淹水區；（二）拓寬基隆河河道；（三）完全清除淡水河左岸沿岸垃圾與推積物等三個前提下才能進行。單以其中的拓寬基隆河河道一項而言，就有極高的難度。正因如此，「陳版開發計劃」最後無疾而終。陳水扁寧願冒著被社子島居民指責承諾跳票的風險，也不敢在開發條件未完備前冒然進行開發。 為了社子島居民的權益，馬英九市長上任後，市府相關單位仍持續推動社子島開發計劃，而有「馬版開發計劃」的出現。然而令人不解的，是馬市府並未針對當年台大水工試驗所所提報告中的三個前提條件多做努力，反而是把重點放在以增加開發面積與提高容積率來爭取社子島居民的支持。「馬版開發計劃」之將政治考量置於防洪專業考量之上，彰彰明甚。對即將爭取連任的馬市長而言，這或許是選舉政治下不得不然的考量。但卻使基隆河中上游沿岸大直、松山、南港、汐止的居民，需承擔因下游洩洪區消失而有的洪汎危險。 進而言之，縱然是台大水工試驗所的報告，恐怕也低估了社子島開發對防洪的衝擊。蓋以往的所有研究，皆是根據舊有的氣象與水文資料，而這兩年來的豪雨頻傳，納莉颱風更在台北盆地降下驚人的雨量而成災，顯示全球氣候變化已經使得舊有的氣象與水文資料完全不準。因此，就算是完全執行台大水工試驗所的報告中所提的三個前提條件，亦無法保證可完全避免基隆河河水因受堵而回溢中上游的危險。然而對此問題，馬市府竟然隻字未提。 當然，前述的「馬版開發計劃」所會帶來的危機，都是在該計劃定案開始執行後才會發生。因此，縱然該計劃會對基隆河中上游沿岸四十萬民居民的身家性命造成嚴重危機，卻也是在市長選戰結束之後的事。或許這是馬市府敢為了社子島一萬張選票，卻犧牲基隆河中上游沿岸四十萬居民權益的原因。然而，誠如當年汐止核准建商在基隆河行水區興建十二棟大樓，以致造成今日基隆河整治的困難一樣，「馬版開發計劃」一旦定案，其影響之深遠。恐怕是要以千億甚至上兆的防洪經費與無數人民的生命財產為代價。錯誤的政策比貪污更可怕，「馬版開發計劃」即是顯例。職是之故，馬市府似應撤回「馬版開發計劃」，而循序漸進，與中央聯手，先由重建可靠的氣象與水文資料著手，修改大台北區防洪計劃，再在其基礎上擬定新的社子島開發計劃。此種做法，雖會使馬市長與陳前市長一樣，同遭社子島居民指責，卻可保障基隆河中上游沿岸居民的長久權益。 許富男【台北市議員】 台北市議會７１７研究室 電子信�[email protected] | |
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