媒體常說人民有知的權利
但受制于傳統媒體過濾議題,篩選報導的權力
閱聽人的知,其實是沒什麼主動權
只有訂不訂報,和選臺器的按扭

幸虧有網路,透過網路資訊,我們可以搜尋到
傳統媒體不報,而自己有興趣的議題與資訊
也感謝媒抗網,站提供資訊交流
每每看或讀到不爽的報導,第一念頭就是到此來看平衡報導,順順氣
今天一個不小心,熊熊連到教育部網站,又不小心熊熊看到標題「媒體素養教育政策白皮書」

http://www.edu.tw/society/report/b1.htm

本白皮書視媒體素養教育為一種終身學習，為達成教育的願景藍圖－「健康的媒體社區」，個人透過媒體素養教育獲得「釋放」和「賦權」的知能與能力，並運用媒體來溝通表達和獲取改善社會的能力。因此，從國小、國中、高中、高職、專科、大學校院與成人教育等不同層面切入；在基礎教育上融合統整入九年一貫領域與議題，鼓勵學校開設媒體素養相關選修課與通識課程，結合媒體機構發展教材與開放資源，透過社教網路及家庭教育網路全面推動媒體素養的社會教育，同時著重師資培育和支援體系的建立，使教育與媒體形成夥伴關係，讓媒體問題不只是專業問題而是全體公民的責任。

在商業媒體激烈競爭的環境中，現今傳播科技突飛猛進，媒介資訊對社會環境的影響無所不在，更成為我國青少年和兒童的另一套教育課程。因此，著重使用、分析、思辨、與接近運用媒體的媒介素養，將是遠眺數位資訊未來，國家人才進步的主要涵養之一，也是健康的社會文化與社區環境的重要指標，我們冀望藉由本白皮書的發表，共同推動媒體素養教育，以建構一個更健全更具人文教育素養的健康媒體社會。

我國媒體現狀

一、媒體的特質

媒體對個人而言，可以帶來新聞、娛樂、教育，同時夾帶偏頗的意識型態、單一化的價值觀念與偏離真實的社會再現。事實上，所有的媒體內容都是經過選擇與建構的過程而產生。一般而言，檢視媒體所提供的資訊中有五項重要的本質：

（一）媒體的資訊並不全然真實地反映世界。

（二）媒體訊息都經過複雜的篩選、包裝、選擇與組合。

（三）訊息的呈現，可能受到媒體記者與編輯者、媒體部門與組織負責人，甚或政府、政黨或財團的影響。

（四）媒體的傳播科技特質，塑造了媒體獨特的表現形式或內涵。

（五）閱聽人（接收資訊的觀眾或是讀者）是媒體工業運作下所產生的市場商品，作為廣告商欲觸及的目標對象。

二、媒體的發展歷史

在國內早期的黨政戒嚴時期，媒體事業的發展受到相當大的管制，如限制報紙的張數與家數、掌控無線電波並限制電視電台設立，造成兩報三台的市場壟斷與言論單一化。民國77（1988）年政府宣布解嚴，逐漸解除對媒體的管制，市場大開後媒體數量暴增數十倍。

以報紙來說，民國77（1988）年解嚴加上取消張數限制後，報紙家數倍增，根據民國90（2000）年出版年鑑統計，目前報紙共有445家，市場競爭壓力大，追求利潤以尋求生存空間變成第一要務。雜誌社有6﹐641家，使我國成為雜誌密度最高的國家，其中市面上銷售的雜誌更達600多種。

民國82（1993）年起開放廣播電台申設，到民國90（2001）年12月止，合法申請設立的廣播電台有174家，正式營運的有139家，使得廣播市場競爭異常激烈，各電台為求生存，以聯播和聯營方式擴大收聽範圍。

無線電視以早年設立的台視、中視、華視等三家官控商營的電視台，加上新近商營的民視與公共媒體的公共電視等共五家無線電視台，其市場佔有率卻因有線電視頻道與衛星頻道的出現，廣告大餅被稀釋，陸續也出現營運虧損的危機，

國內的有線電視系統到民國90（2001）年12月底共有64家開播，每天播送八、九十個頻道包括衛星電視和多媒體等節目，目前國內節目供應者提供將近124個頻道，也加速了國內媒體的競爭效應。根據天下雜誌2002年1月及4月的報導，民國85（1996）年包括無線與有線電視、雜誌、報紙、廣播等國內五大媒體總廣告量為400億台幣，民國90（2001）年為520億，僅成長30%；然而，媒體開放經營後真正能賺錢的少，卻使媒體的經營陷入惡性競爭，造成媒體產業重視短線利益，欠缺長期規劃的能力，也導致國內媒體節目品質的持續低落。民眾對媒體的批評包括：

1. 眾聲喧囂、吵鬧、真相模糊

2. 強化對立與衝突、偏好聳動新聞

3. 社會新聞比重過高

4. 缺乏深度與內涵

5. 太著重負面、八卦報導

6. 傾向有聞必錄，查證不足

7. 太強調本土，缺乏國際視野

8. 缺乏文化、教育和社區新聞

9. 推波助瀾一些扭曲的社會現象

而大眾常拒看媒體或是對媒體充滿負面印象，認為媒體高居國內亂象最該負責任的第二名，乃至認為媒體聳動炒作新聞是國內目前最大的危機之一，也是社會亂源，其中對媒體不信任者達37%。

國內的媒體出現這些負面的社會效應，主要原因源自於兩個關鍵點：一是媒體在概念上是屬於公共財的社會公器，但是由於國內媒體以商業經營制度為主，無論平面、電子媒體過度重視市場競爭和追求利潤，忽略媒體本應監督政府施政與社會環境的變化所扮演的第四權角色，反成為以煽、色、腥等扭曲、充滿偏頗意識型態與商業利潤的追求者，無視社會觀察與監督者的功能。二是國內缺乏公共媒體的論述空間，在無線電視台方面，全國只有一家不受政治和商業力量左右的公共電視，不足以平衡媒體傾斜的生態。社會大眾也認為個人無能為力去改善媒體表現，使得最能展現傳播公民權的公共與社區品味，因缺乏公民的聲音，無從建立。

一.落實「廣播電視法」，電波頻道為社會公有︰

「廣播電視法」第四條「廣播、電視事業使用之電波頻率，為國家所有，由交通部會同行政院新聞局規劃支配。電波頻率不得租賃、借貸或轉讓」。該法條說明電波為全民所有，屬於公共財，不管商營或公共媒體，皆須貫徹媒體為社會公器的角色。媒體業者為促成媒體教育實踐的一環，應提供設備、資源與人才，積極參與媒體素養教育。新聞局廣播電視審議委員會應將業者推動媒體教育的表現，列入評鑑、換照的審議項目。

二.落實「有線電視法」，鼓勵媒體業者協助民眾近用公共頻道，表達對公共議題、事務的意見︰

「有線電視法」第二十三條第二項「有線電視系統免費提供之公益性、藝文性、社教性等節目使用之頻道，應以服務當地（社區）民眾、滿足地（社區）正當需求為宗旨」，此類節目即是大法官解釋文第364號所說的「接近使用媒介權」（簡稱「近用權」），是公民的傳播權之一。「近用」也是媒體素養教育的核心價值。有線電視系統應提供頻道與時段作為媒體教育之用，有線電視經營業者應將此類頻道之執行情形保存，以作為有線電視審議委員會評鑑、換照之用。

三.落實「終身學習法」，鼓勵和補助媒體播送和製作優良的媒體素養節目：

「終身學習法」第十四條明訂「電子媒體應提供一定比例時段的頻道，播放有關終身學習的節目」，電視、廣播、網路、平面等媒體，應積極參與媒體素養教育的節目製播。

四.落實「電視節目分級處理辦法」，保護兒童青少年免於媒體內容的傷害：

柒、推 廣

一.鼓勵各地中心學校成立媒體教育資源中心，支援其他學校發展媒體素養教育；開設媒體素養教育相關課程，進行示範教學、教材流通與經驗分享。

二.補助各級學校，成立媒體素養或媒體製作等大眾傳播社團、媒體觀察社團，教導學生媒體製作技術與產製作品。

三.鼓勵大學傳播相關科系、師資培育機構學生，從事媒體素養教育的相關研究。

四.鼓勵及補助以社區結合學校，成立媒體研究讀書會，推廣社區媒體素養活動。

五.鼓勵各級學校、社教機構、民間團體及社區辦理多元化的媒體素養親職教育研習營（包括強制親職教育家庭與文化不利條件家庭）。

六.推動地方政府將各級學校教學評鑑納入「媒體素養教育推動」項目，並表揚推動媒體素養績優的學校。

七.鼓勵民間團體推動辦理各項媒體教育競賽。

八.配合「挑戰2008：國家發展重點計畫」中「e世代人才培育計畫」的「e世代終身學習社會環境」、「文化創意產業發展」的「促進文化產業發展」、「數位化台灣」的「e化生活」、「新故鄉社區營造計畫」的「活化鄉村社區組織」、「原住民新部落運動」、「新客家運動」等方案，納入媒體素養教育內涵與活動。

九.配合兩性平等教育、人權教育、資訊教育、健康與體育、鄉土教學等，將媒體素養教育一併納入相關宣導計畫。

十.配合教育部「全國兒童閱讀計畫」，融入親子的媒體素養教育內涵與活動。

捌、調查、研究、評估

一.發展與建立全民媒體素養基本能力指標與行動指標。

二.規劃與進行國內民眾的媒體素養文化指標研究，長期瞭解媒體訊息對學生與民眾的影響。

三.定期調查短、中、長期的媒體素養教育實施情況、學生的態度、價值與行為的改變等學習效益評量，評估媒體素養教育是否達到「釋放」與「賦權」的目標，作為政策修改與制訂的參考依據。

四.補助媒體種子教師、課程設計者進行行動研究，並將研究結果公布於網路資源平台，供大眾參閱。

五.普查全國各級學校，媒體素養相關的選修課程、社團等資源。

六.委託辦理各項媒體素養教育研究。

一.結合民間團體，藉由競賽或推薦等方式，鼓勵與補助媒體從業人員與機構，辦理或參與媒體素養教育主題的在職進修或製播媒體素養節目，並列入有線、無線電視系統評分項目參考。

二.行政院新聞局比照「有線電視公益性、藝文性、社教性等節目使用頻道規劃要點」制定程序，公佈業者週知，並將其需配合各級學校或非營利團體辦理「媒體素養教育」情形列入評鑑、換照之參考。

三.行政院新聞局得協調無線、有線電台每年需播出媒體識讀節目，並列入評鑑、換照的審議項目。

四.行政院新聞局得鼓勵媒體業者、民間團體與學校合作，積極參與及支援各地（社區）民眾自行辦理社區公益節目、媒體素養的研習、製作等活動，並列入評鑑項目。

五.行政院新聞局得協調相關單位、民間團體或傳播媒體，製播和宣導媒體素養概念。

六.新聞主管機關得結合民間團體、業者與社會各界（如：公共衛生、兩性、人權、資訊等），定期舉辦座談、公聽、講座、研習等專業工作坊，以提升媒體工作者的媒體素養與其他素養。

七.行政院新聞局得鼓勵民間團體，進行媒體監督與研究，定期發表結果，並針對媒體相關業者支援媒體素養教育、媒體工作者素養教育的意願與資源，定期進行研究與調查。

八.行政院新聞局得鼓勵有線電視系統，免費提供公益頻道播出媒體教育節目，並列入評鑑項目。

拾、社會教育

一.利用全國社教網建立媒體素養教育資源與支援網絡

（一）推動各地社會教育工作站推廣媒體素養教育。

（二）協助與支援社會教育工作站、家庭教育中心、基金會等推動媒體素養教育工作。

（三）鼓勵地方政府文化中心、社會教育館、社會教育工作站，作為社區媒體教育資源和技術中心，並培育媒體素養教育終身志工。

二.委託辦理提升全民媒體素養教育的競賽與活動。

三.利用全國家庭教育網絡推動多元化的親子媒體素養教育。

四.整合各地圖書館，提供媒體素養教育圖書資源和讀者服務。

五.鼓勵各級學校結合社區團體，推動以學校的教育理念帶動社區學習文化的願景，或將社區之人文自然資源做為媒體創作的學習課程。

六.規劃和補助社區大學媒體素養教育系列課程的開設與教學。

七.定期辦理結合時事議題的相關座談會、記者會，擴大全民對媒體議題的討論與關注，形成風潮，間接帶動校園和政府間持續關注媒體素養教育的重要性。

八.鼓勵民間和公益團體發揮專業功能監督媒體。

拾壹、資訊平台

一.補助學術界建構媒體素養教育的資料庫，並發行專業期刊。

二.建立數位化媒體素養教育資源與資訊交換中心，整合相關教學與教材、影音資料庫、研究與調查、公共議題論壇、線上諮詢與輔導等資源，作為媒體教育支援平台。

三.委請學術機構與民間團體編著與發行媒體素養教育新聞信或電子信，提供具有時效與議題結合的教學與教材新知資訊。

四.委請民間團體定期提供優良品質節目表、各類媒體節目與軟體的評鑑與閱聽人意見調查等。

欣聞媒體素養教育邁出第一步之後

by 教育文化組助理研究員　陳嘉彰

文章來源:
http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/EC/091/EC%2DC%2D091%2D162.htm

由上述內容中可以發現該政策的制訂過程思慮周密，內文條分縷析且面面俱到。不過，一旦付諸執行，若僅由政府單方面推動所能發揮的效果是有限的，必須將「閱聽人的自覺」和「媒體工作者的自省」兩項關鍵要素列為重要的配套措施一併考量，如此，方能畢其功於一役。

事實上，台灣目前正面臨威權體系崩解，民主思想萌芽的過渡期。處在這樣的轉換階段，社會浮現了種種適應不良的症狀，實有賴於民眾凝聚自發性的集體意識，將已趨崩解的舊有價值重新思考並再做釐清，來建立新秩序﹔同時，近年來因為欠缺自省，而在多次的爭議事件中成為眾矢之的，與共犯或亂源畫上等號的媒體工作者更有必要提昇工作素養，才能根本解決問題。

最近，教改所衍生的問題已引起社會普遍的關注，民眾將部分原因歸咎於政策執行的偏失。一般學童對「建構式數學」教學方式的不適應現象，似與教師對該理論內涵的不甚了解，致使無法與教學相連結有關。這些經驗應可做為推行全民媒體素養教育時的借鑑。換句話說，良法美意尚需確實執行，而往後要推廣媒體素養教育，種子老師的培育工作亦是成敗的要素。

欣聞媒體素養教育邁出重要的第一步。從淨化媒體內容角度來看，儘管該項政策並非唯一的解決辦法，但可視為一味治本的良方，惟執行的過程需要更加審慎小心，邁出去的腳步，才能更穩健踏實。

http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newslist/newslist-content/0,3546,110514+112002102600191,00.html

說得冠冕堂皇,樂見其成,卻不見反省

往昔戒嚴的年代，媒體扮演了關鍵制衡與守望的角色，那時節在解構威權政體，推動民主開放上，媒體經常在第一線扮演催化的角色。------自我貼金

惟民主轉型之後，「開放」與「多元」已成為社會的常態，特別是媒體環境全面開放後，資訊的供給不再是「匱乏」而是「氾濫」，閱聽大眾所缺乏的不再是「知的權利」而是「解讀的能力---------不能怪媒體亂報,怪閱聽人自己沒能力解讀~~~~~~

沒必要將媒體預設為「公害」或「亂源」，一部對媒體懷有敵意的教材，是不一定能真正提升識讀能力的。 --------不自省還很心虛的下馬威

在實際編寫教材上，除了學界貢獻其理論專業外，也不妨納入更多媒體實務界的人士參與，畢竟不論是報紙、電視、廣播、廣告、網路等媒體通路，固然都能發揮傳遞資訊的功能，但卻各有不同的專業倫理與常規，也都各有不同的資訊組合模式，對閱聽大眾也各有不同的影響，透過對這個層面的理解，也更能幫助學習者強化對資訊的解讀能力。 --------暗示別忘了分點編寫教材經費嗎?????

我們不願以「有什麼樣的閱聽眾，就有什麼樣的媒體」來為媒體的惡性競爭卸責，但我們絕對相信，當閱聽大眾對媒體識讀的能力提升，必定有助整個媒體環境與內容品質的提升，也必能將那些惡意違反社會責任的媒體逐步淘汰。 -----還是把責任推給閱聽眾

【2002/10/25 聯合報】
http://archive.udn.com/2002/10/25/NEWS/FOCUSNEWS/IMPORTANT/1046570.shtml

聯合報這標題更小心眼,教育部部長明明是說

[著重使用、分析、思辨、與接近運用媒體的媒介素養，將是遠眺數位資訊未來，國家人才進步主要涵養之一，也是健康的社會文化與社區環境的重要指標，我們冀望藉由本白皮書的發表，共同推動媒體素養教育，以建構一個更健全更具人文教育素養的健康媒體社會。]

只是政策訂了,方向也有了,就貼出來討論與監督

盼有識的仁兄姐解讀一下,看政策是否周延落實