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原住民祭場 可能登國家級文化資產

【記者周美惠／台北報導】

耗時一年半、歷經無數次開會研議的「文化資產保存法修正草案」出爐了，這是文資法公布施行二十年後首見幅度最大的革新。根據修正草案，原住民祖靈祭場和具神話、傳說色彩（如：仙跡岩）的文化景觀，以及野柳女王頭、花蓮太魯閣、百年老樹等自然地景和考古遺址等，都有可能成為國家級的文化資產；而原住民聚落、眷村、清代及日治時期傳統聚落、市街等歷史建築群的保存，也都有法可循。

此次由文建會主導的文資法修正草案，兼顧時代精神、世界標準和本土文化，同時顧及時空變遷、文資保存觀念的蛻變和執行等問題，在廣徵文資保存界學者專家的意見後著手修法。此修正草案已送達行政院，可望下周送審。

文資法自民國七十一年公布施行以來，曾三度修正部分條文，此次大幅翻新，從現行的八章增為十二章，共八十八條文。特色之一是過去分散在各部會的文化資產保存業務聚攏，幾乎全歸文建會管轄。文化資產的範疇也從原有的六項，擴充為文物、古蹟、歷史建築群、遺址、文化景觀、自然地景、傳統技藝、民俗、語言和歷史文獻等十項。

其中，過去明訂要保存，但從來沒見過具體保護行動的「自然文化景觀」，已畫分為「文化景觀」和「自然地景」，將分級列管，前者由文建會主管，後者由農委會管轄。更有甚者，「自然地景」也將仿照古蹟保存新制，有「暫定」自然地景的規定，假設未來遇有緊急情況可能危及生態環境，有了此一條文的保障，將可以享有一年的保全期。根據新法，中央和地方政府均可指定自然地景，至於那些自然地景具備「國家級」水準？據說，農委會已有「腹案」。

所謂的「文化景觀」，泛指神話、傳說、事蹟或儀式行為所定著的區域，換言之，邵族等原住民祭場原本無法源可保護的景觀，未來類似案例都可獲得法律保障。原本由教育部管轄的古物除改稱文物、由文建會接管，還將分級為國寶、重要文物、文物。新增的「語言」類文化資產由教育部管轄。新增的條文尚規定，文物、古蹟、遺址、文化景觀和自然地景等可分級的保存項目，主管機關需設立審議委員會審查、分級。

在眾所矚目的古蹟保存部分則納入歷史建築兩者合一，不論是已公告指定的古蹟或是已登錄的歷史建築，皆應在三個月內完成重新公告指定的程序。此外，過去曾發生過嘉義市政府不顧民間反對，強行拆除嘉義稅務出張所的案例，未來可能會受「強制指定」的牽制，新增條文中規範公有文化資產應強制指定及編列預算保存的規定。進入指定審查階段的古蹟，遭業主提前強行拆除的個案，也有「暫定古蹟」規定，享有一年的保全期。日漸消失的眷村的等歷史建築群，若所在地居民形成共識，也可以由主管機關予以登錄保存。

古蹟再利用時，將仿效德國，改採較有彈性的「品質協議」等機制，以突破現有消防、建築法規的困縛。過去私有古蹟的指定爭議不斷，常遭業主抗議為官方和學術霸權，未來私有古蹟所有權人和關係人將可以聽證等方式陳述其主張。新法也主張土地利用、開發應避開古蹟，但涉及國家安全和重大公共建設者除外。