案由：本院委員陳進丁等三十三人，針對道路交通管理處罰條例第二十一條之一規定，汽車駕駛人使用註銷之駕照或於駕照吊扣期間駕駛聯結車或大貨車者，連帶處罰汽車所有人，並吊扣汽車牌照三個月，實際執行卻窒礙難行，有失公允，故擬修訂「道路交通管理處罰條例第二十一條之一」，是否有當？敬請公決。

說明：
一、 根據汽車貨運業者陳情，一般大貨車或聯結車之所有人多為汽車貨運公司，業者雇用大貨車或聯結車司機，雖負有管理司機之責，但因司機違規駕駛遭致吊扣或註銷駕駛執照係個人行為，汽車所有人往往並不知情，若司機違規駕駛受罰，連帶處罰汽車所有人，致使業者無法使用其生財器具，顯示有失公允。業者連帶遭到處罰，車輛牌照被吊扣三個月無法營運，導致發生困境者比比皆是，影響社會經濟發展。
二、 汽車貨運業者向交通部建議，營業駕駛人遭駕照吊扣或註銷，公路監理機關交通事件裁決應即通知汽車所有人及僱主，以免遭無辜連座處罰。交通部未予以回應，並規定汽車所有人或僱主應先徵得駕駛人之書面同意，始得向監理機關查詢駕駛人之違規紀錄，增加汽車所有人及僱主管理駕駛人之困難。
三、 監理單位另以實施「砂石車貨運業考核督導計畫」管理業者，對於考核評等較低者，亦有輔導改善及處罰之規定，業者為免於受罰，無不善盡管理之責，惟對於所屬司機員工是否違規駕駛，實在難以管控。政府為加強大貨車及聯結車安全管理規定併罰汽車所有人，而實際情況卻難以達到立法之本意，故擬修訂「道路交通管理處罰條例第二十一條之一」，避免一罪三罰。

對於陳進丁委員等人針對「道路交通管理處罰條例第二十一條之一」所提之修正案，本席表達反對的意見，原因如下：
一、 如同修正案說明第一點所言，一般大貨車、大客車或聯結車之所有人多為汽車貨運公司，業者雇用大貨車、大客車或聯結車司機，即負有善盡管理之責，如因司機違規駕駛遭致吊扣或註銷駕駛執照，汽車所有人雖不一定知情，但通常汽車所有人即為雇用司機者（資方），本應負連帶責任，蓋因雇用或解雇員工並非強迫之行為，企業或公司行號在進行聘雇時即需承擔其風險，如員工無法接受管理或行為不良，企業有權選擇不雇用該員，絕無待員工發生事故或違規受罰時，才聲稱一切均屬員工個人行為之理，企圖規避罰責，推卸企業應盡之社會責任。（按：現代企業應有風險管理之概念，不能說等司機被告發無照駕駛時，才說公司原先不知情，這表示該公司或企業進行人才招募的流程有問題，一旦因司機違規連帶受罰，企業本來就應負相關責任）

二、 原條文中所規範之汽車駕駛人，屬於需持有專門執照之專業技術者，其所駕駛車輛均為大型特殊用途，而大客車因為載運乘客，更不應拿眾人生命安全當賭注，本當予以更嚴格之規範，且原條文連帶處罰違規之汽車所有人及駕駛人，及吊扣汽車牌照之規定，本意原有警惕作用，要求汽車所有人（企業）對其雇員之行為進行約束管理，並無不妥。

三、 又修正案說明第三點提到，因已實施「砂石貨運業考核督導計畫」，對業者已有相關之規範與處罰，為避免「一罪三罰」，所以擬修正本條文。本席認為以此理由進行修法，似過牽強，因本條文所規範者不僅只於砂石貨運業者，還包括客運及聯結車業者，不宜因此失彼，罔顧大眾生命之基本人權；且本席已經看過「砂石貨運業考核督導計畫」，即使業者在違規部份得到零分（佔總分100分中25分），評分尚有可能及格而不致受罰，何來「一罪三罰」？

第二十一條 之一 (汽車所有人及駕駛人之處罰－未領駕照) 　　
汽車駕駛人駕駛聯結車、大客車、大貨車，有下列情形之一者，汽車所有人及駕駛人各處新臺幣四萬元以上八萬元以下罰鍰，並當場禁止該汽車駕駛人繼續駕駛及扣留其車輛牌照：
　　一、未領有駕駛執照駕車者。
　　二、領有機器腳踏車駕駛執照駕車者。
　　三、領有小型車駕駛執照駕車者。
　　四、領有大貨車駕駛執照，駕駛大客車、聯結車或領有大客車駕駛執照，駕駛聯結車者。
　　五、使用註銷之駕駛執照駕車者。
　　六、使用偽造、變造或矇領之駕駛執照駕車者。
　　七、駕駛執照吊扣期間駕車者。
　　前項第五款、第六款之駕駛執照，均應扣繳之；第七款並吊銷其駕駛執照。
　　違反第一項情形，並吊扣其汽車牌照三個月。
　　汽車所有人如已善盡查證駕駛人駕駛執照資格之注意，或縱加以相當之注意而仍不免發生違規者，汽車所有人不受本條之處罰。

總的來說就是某些「業者立委」（即本身就經營上述法條規範的貨運砂石客運聯結車等
行業的），想要修法拿掉原法條中規範業者的罰則部份拿掉，理由是「一罪三罰」，「
監理機關刁難業者」，「司機故意隱瞞不告知業主」等牽強藉口。

你所提及的委員裡，其實大多數的人，對他們的背景是相當陌生的。因此所謂「業者立委」倒是誰？多數網友恐怕也不知道，尤其連署人這麼一串，難道每個人都算是「業者立委」？我的意思是，在不明誰是「業者立委」之下，「自肥」的指控怕較難引起共鳴。當然有時明著講，也有所不便，只是這麼一來，這樣關心民瘼的消息，恐怕就石沈大海了。

剛才花點時間到立院網站查了一下，得知各黨籍立委分別如下；

提案人：陳進丁（主提案）
連署人：卓伯源、黃昭順、許舒博、廖婉汝、高仲源、蔡鈴蘭、劉政鴻、邱毅、關沃暖、黃德福、陳健民、黃敏惠、陳劍松、廖國棟、侯彩鳳、李全教、林國華、徐少萍、林政義、江綺雯、李嘉進、張蔡美、廖風德、陳宏昌、孫國華、梁牧養、蔡中涵、朱鳳芝、章仁香、楊仁福、吳成典、高孟定

色例：民進黨／國民黨／親民黨／新黨／無黨籍