壹.前言
民進黨在今年七月間開始了黨政同步由陳水扁總統兼任黨主席,此案在當時一經確定,頓時成為台灣政壇矚目的焦點.在野黨以誠信為由加以猛烈批評自是不在話下,而許多自詡清流,超然的學者,也大發撻伐之讜論,以顯示其清高之風骨(註1).

通常這些批評的言論不外乎以:不兼任黨主席是陳水扁總統選前的承諾,如今出爾反爾有違誠信;或者是:黨政同步事實上只是換個包裝的以黨領政,和過去國民黨舊時代無異,有違民主的精神云云.

對於這些在當今台灣社會中,一般人在媒體強力的放送催眠下,幾乎都已然成為不假思索即視為理所當然的觀點,吾人擬從各方面進行分析探討,以重新檢視民進黨的黨政同步是否果真如在野黨以及這些自命清高的學者所云,是開民主倒車且違反誠信的行為?

貳.黨政同步是否即為以黨領政?

首先必須探討的是:黨政同步是否即為以黨領政?從外觀上來看,陳水扁總統身兼民進黨黨主席,行政大權與政黨權力一把抓似乎是以黨領政的表徵!

然而,如果真要從法制的觀點進行探討的話,此種粗糙的看法根本是無法站得住腳!蓋所謂以黨領政,其本質乃是黨的地位超乎國家法律之上,以黨的思想價值強加於國家法政體制之上的政治體制.比方說,在目前為眾所週知的以黨領政的國家----中華人民共和國便是在其1993年的憲法修正案第三條中寫道:憲法序言第七自然段后兩句: 今后國家的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設。中國各 族人民將繼續在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思 想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，不斷完善社會主義的各項制度，發展社會主義民主.....,可謂為是最為典型的以黨領政實例!

這種毫不避諱的在國家的憲法中突出某一政黨與其政治價值的最優性與絕對性地位,在現代民主國家的政治思想中,卻是與政治思想價值中立以及黨派平等的兩大原則相牴觸!同樣的實例,也可以在目前仍在台灣繼續施行的中華民國憲法的第一條所載: 中華民國基於三民主義，為民有民治民享之民主共和國。,將中國國民黨的創立者孫中山的三民主義思想奉為無限上綱,強加於全體國人之上看到!(註3)

而從歷史與政治事實來看,中國國民黨與中國共產黨這種以黨領政的體制,除了在憲法當中確立其本身為凌駕國家之上的絕對優越性外,更透過種種虛有其表的民主選舉所選出的國大代表以及人大代表作為合法化其政權的橡皮圖章,但其政權的本質上仍然是不對人民負責,權力不受人民監督與制約,以確保其黨的意志能夠徹底貫徹!

反之,兼任民進黨黨主席的陳水扁總統,其一方面需受到基於任期限制與人民直接選舉的制約;二方面則是其所領導的民進黨在憲法上並沒有如中國國民黨與中國共產黨的優勢地位,就此而論,又如何能夠純粹以陳水扁兼任民進黨黨主席的外觀,就指其是以黨領政?

參.民進黨黨政同步的必然性

如前舉那些自命清高的學者未經深思即對民進黨黨政同步大加撻伐者,另外所最喜批評的是:陳水扁總統兼任黨主席違反誠信.然而,對於這種書生之見,卻是在高舉道德的大櫫之餘,卻忽略了政治上的作為必須以全民的利益為依歸的要求,否則不過是宋襄公之仁罷了!

從民進黨的創黨過程來看,其成員乃是結合彼時台灣各個遭到國民黨壓迫的黨外勢力,在一致對付共同敵人的情勢下所組成.而這樣的情況也就無可避免的會形成黨內派系.為了要整合各個派系成為一個整體的政黨,民進黨乃發展出派系共治的黨內體制,一方面以遠較其他政黨為短的黨主席任期,使黨內各派系元老得以都有就任黨主席的機會,另一方面也藉著不同派系的不同政治路線,來探索台灣民意之主流究竟何在.

然而,這樣立意良善的體制,其缺點便是造成無可避免的,任何在黨內當權的派系元老會以自己及所屬派系之最高利益為依歸,從而引發了黨內不必要的紛爭以及政治路線的缺乏一貫性.比方說,在施明德擔任黨主席期間為了讓自己坐上立法院院長的寶座,而不惜與理念完全南轅北轍的中國新黨和解,更在1998年陳水扁競選台北市市長的關鍵時刻發表極易成為對手攻擊的金馬撤軍論,大扯後腿!又如許信良當政期間引入許多具爭議性人物入黨擴張自己的勢力,以及夜奔敵營,抬高自己的政治行情,造成黨內同志非議的行為均是如此!

此外,掌握台灣90%以上媒體資源的泛藍勢力,更巧妙的運用提供上電視曝光的機會利誘意志不堅的民進黨從政黨員,以綠制綠,挑撥離間,以削弱民進黨內的團結,在在都足以證明民進黨的創黨之初的派系共治已經出現嚴重的問題,是到了非改革不可的時刻!

而在2000年總統大選後,陳水扁的當選,使得這樣的情勢更不得不往黨團同步的方向發展----一方面,陳水扁擁有在黨內無人能敵的民意最高性與正當性;再一方面,在泛藍掌握了媒體發聲權,而外有中華人民共和國武力威脅,內外交逼的危急情勢下,由具有最高民意背景的從政黨員陳水扁兼任黨主席,以化解黨內爭議,調合各派系利益,並取得黨內的團結一致對外,也就成了勢所難免的選擇了,更是符合台灣全體人民的最大利益.若是陳水扁一開始就有心想朝這樣的方向發展,大可在2000年總統大選後即利用民氣操作,順理成章的在林義雄卸任後即接手黨主席,又何必在事過二年後才在對自己不利的時機為之?

只不過,在野黨自然不樂於見到民進黨出現一位有高度民意為後盾的黨主席,從而使得自己在政治競爭中居於不利的地位,這也就為什麼彼等要嚴詞批評並以以黨領政加以抹黑的主因!

只不過,吾人必須要提醒在野黨與自命清高的學者一點:若真要防止以黨領政,根本解決之道乃在於從憲法上增訂:任何當選總統,副總統者,不得兼任任何政黨之黨主席與黨職.這樣的條文,問題是:習慣於國民黨以黨領政體制的在野黨領袖們,可有這樣的魄力願意削弱未來自己可能黨政大權一把抓的權力?

肆.結論

民進黨的黨政同步自今年七月實施到目前為止尚未及半年,而陳水扁總統更不可能在如此短的期間內完成整個黨的重整再造.

或許正因為如此,吾人也就不難瞭解:為什麼在這一次的農漁會金改案仍然會出現過去民進黨內許多人在關鍵時刻,卻依舊在泛藍新聞媒體上放砲大扯後腿的現象.這樣的結果,對於民進黨而言自然是相當不利的,而身兼黨主席的陳水扁總統,更難辭其咎!

為今之計,陳水扁總統只有趁此契機重新全盤考量其黨政同步的規劃,方能在今日台灣內外交逼的不公平競爭環境下,為台灣全體人民乃至於民進黨自己爭取最大的利益!

(註1)請參考:
http://www.ios.sinica.edu.tw/hyc/doc/ftv/htm/ftvnews20020314.htm

(註2)請參考:http://solicitor.com.hk/chinalaw/

(註3)請參考:http://law.moj.gov.tw/Scripts/Query4B.asp?FullDoc=所有條文&Lcode;=A0000001

我一直害怕的,反對的,是[以政領黨],那麼我心愛的民進黨就變成[政]的小媳婦了,過不了多久,[黨]就會在[政]的操控下,漸漸的[名存實亡]了.到那時候,我將失去[我的最愛]!我當然會害怕,任何人都會害怕失去[自己的最愛],只是每個人所愛的東西不同而已.
可怕的日子一天一天逼近了!!!