承認外蒙應該不致擾亂兩岸關係，但這樣做卻不是一個好的憲政示範。「固有疆域」的字眼固然提供了「各自表述」的運作空間，但憲法之所以要規定這麼繁複的程序，就是宣示領土主權不應隨著政黨輪替而改變。如今民進黨以行政手段「放棄」外蒙主權，難保未來不會有政黨也以修行政命令「收復」外蒙，見解可以各自表述，這卻嚴重違反憲法要求領土主權穩定不變的立憲精神。

本報記者李志德

民進黨政府終於解決了糾結數十年的外蒙地位問題。這項政策在實質層面應給予完全肯定，只是法統的包袱沉重，除非堂堂正正的提出領土變更案，否則不管民進黨再怎麼「小心輕放」，都免不了包袱落地時揚起的漫天塵埃；尤其以行政命令做成領土變更決定，難脫便宜行事的質疑。

陳水扁總統素來與外蒙關係良好，在台北市長連任失利後的「學習之旅」參訪行程，其中一站就是外蒙；再者國民黨時代「不放棄外蒙」的主張更是與「萬年國會」同列為民進黨去之而後快的「老法統」，因此民進黨會推動這一連串的「外蒙關係正常化」，並不令人意外。

今天回頭審視，從陸委會修改兩岸關係條例施行細則，將外蒙古排除在「大陸地區」之外；外交部把外蒙人士比照外國人，由外交部辦理簽證核發；在外蒙設辦事處；最後是內政部規定外蒙和大陸地區以「國界」劃分。種種跡象看來，這是有計畫的一系列行政命令修訂，希望由各個行政執行層面實際認定外蒙是獨立國家，以繞過召集國大、提案變更的繁複程序，藉修改行政命令的方式解決可能是憲政層次的爭議。

承認外蒙應該不致擾亂兩岸關係，但這樣做卻不是一個好的憲政示範。「固有疆域」的字眼固然提供了「各自表述」的運作空間，但憲法之所以要規定這麼繁複的程序，就是宣示領土主權不應隨著政黨輪替而改變。如今民進黨以行政手段「放棄」外蒙主權，難保未來不會有政黨也以修行政命令「收復」外蒙，見解可以各自表述，這卻嚴重違反憲法要求領土主權穩定不變的立憲精神。

為了避免日後再生爭議，比較妥適的做法還是透過立法院提案，利用修憲的機會同時提請國民大會複決，通過後再一併修改各項法律命令，既然自許是憲政國家，還是「行不由徑」比較好。

【2002/10/03 聯合報】

簡又新說承認蒙古共和國是 政府行政機關的 統治行為.