本報記者鍾年晃

台北市政府針對鄰里政策一口氣推三項新措施，同時也減併五百四十一個鄰，市府改革現行鄰里制度弊端，求新求好的決心值得肯定，但未藉此次改革的同時，一併檢討鄰長在現代都會中的角色與功能，光是象徵性地減併五百四十一個鄰，是不夠的。今天不做，明天一定後悔。

鄰里制度存在已久，早年有其存在的歷史因素與必須性，但隨著都市發展，民眾與里長的互動已經不若以往頻繁，這從連續兩屆里長投票率都不及四成可以得到證明。既然與里長沒有互動，更何況鄰長？大多數的台北市民不知道自己的鄰長是誰，在填寫戶籍資料的時候，大都也要從口袋拿出身分證才知道自己編在那一鄰。

在市政府頒布的「台北市里鄰長服務要點」中，對於鄰長的服務項目，洋洋灑灑地列了十大項。但仔細檢視其服務項目，許多都已經不合時宜，例如鄰長的一項主要工作是「市政宣導資料分送」。在資訊發達的台北市，市府有任何新政策要宣導，恐怕不需要再依賴鄰長挨家挨戶分送政令宣導資料了。市民在家中打開電視、電腦或是翻閱報紙，所得到的資料一定比市府提供的更完整、迅速而詳實。

鄰長的法律地位在「地方制度法」第三條中有明文規定，直轄市下必須設區，區內有里，里內有鄰。在中央修法之前，市府的確無法廢除鄰長這個制度。但是在「地方制度法」中並未規範直轄市下必須要設多少個鄰。換言之，市府大可以每個里象徵性只設一鄰，此舉即不違法，又可以撙節市庫支出。

市府每年花在鄰長費用達三億元，在財政困窘的當下，三億元可以花在更需錢孔急之處。而且馬英九連任成功之後，許多改革之前必須有的政治考量因素已經降至最低，市府應該藉此大好良機，大刀闊斧地針對已經不合時宜的鄰里制度，再做進一步革新。

【2003/01/08 聯合報】

http://udn.com/NEWS/DOMESTIC/DOM2/1148704.shtml

里鄰改革 每里約增25萬經費

記者鍾年晃／台北報導

台北市政府市政會議昨天通過一系列里鄰行政改革方案，將鄰長目前每月兩千元交通補助費提撥一千元至里辦公處統一運用；里長未來動支里辦公處經費必須經半數鄰長同意，而且定期公布帳目；同時全市減併五百四十一個鄰，每年市庫節省一千六百四十四萬元。

市政會議昨天通過「台北市里辦公處支用鄰長交通補助費及里鄰活動補助費管理要點」、「台北市里辦公處支用里鄰經費管理要點」，並修訂「台北市鄰長遴聘解聘實施要點」，這一連串的方案是近年來市府針對里鄰政策做最大幅度的改革。

民政局長林正修表示，本市里政制度，最為人詬病者有三，分別是資源配置失當、經費運用不透明、里民參與管道不夠。所以市府增修訂三項要點，就是針對這三項長期來的詬病改革。

在「台北市里辦公處支用鄰長交通補助費及里鄰活動補助費管理要點」中明訂，現行鄰長每月兩千元交通補助費必須提撥一千元至里公處統一運用，得用於該里非資本門支出。依調整後全市九千四百一十六鄰計算，每年可以挪出一億一千兩百九十九萬供各里運用，平均每里增加廿五萬元經費，可以有效紓解各里經費不足的窘境，也使市府里鄰預算直接用於公共事務由現行百分之廿二提高至百分之四十一。

里辦公處經費增加後，經費使用必須透明化，「台北市里辦公處支用里鄰經費管理要點」中規定，里辦公處使用各項補助款時，應提出使用計畫並經里鄰工作會報過半數鄰長同意方能使用，而且使用計畫及使用情形必須公告於里辦公處網站，供大眾查詢。

以往北市鄰長由里長遴聘再報區公所核准，新修訂的「台北市鄰長遴聘解聘實施要點」，將鄰長資格限定必須是公寓大廈管理委員會的委員、熱心鄰里基層的義工、足以勝任鄰長之成年居民才能擔任，以落實鄰長協助里長推動里政建設的制度設計。

根據民政局統計，全市公寓大廈管理委員會、國宅社區管理委員會與社區發展協會共有兩千八百七十四個，人數足以勝任全市所有鄰長。林正修強調，里長在遴聘鄰長過程中，須先徵詢具上述委員會委員資格的里民是否有意願，不能故意忽略委員存在。

此外，市政會議決定本月底前，全市減併五百四十一個鄰，總數由目前一萬零一百八十七個鄰（包含兩百卅個空鄰）成為九千四百一十六個鄰，調整過後平均每鄰戶數大約九十六點二八戶，每年可以為市庫省下一千六百四十四萬。

【2003/01/08 聯合報】

記者鍾年晃／台北報導

台北市政府上周推出一系列的里政革新措施，不料引起里長反彈，醞釀本周四里長就職典禮時當面向台北市長馬英九陳情；部分里長對市府修改「台北市鄰長遴聘解聘實施要點」相當不滿，認為此舉剝奪里長的用人權。

民政局長林正修連日來忙著與反彈的里長溝通，希望里長們能體會市府改革的苦心。

擔任台北市里長聯誼會總會長的萬華區和德里里長林金全語重心長地說

：「希望民政局快點把事情協調好，不要到時候丟雞蛋，市政府就不好看了。」

他指出，市府要求里長遴聘鄰長前要先徵詢公寓大廈管理委員會主委與委員的意願，萬一委員與里長意見不合，或是不同派系，此舉豈非徒增地方上的仇恨與不合。

林金全表示，現在有很多民間團體、聯盟口口聲聲要監督里長，里長也是民選的，有民意基礎，應該向選民負責，而且里長上面還有區公所、市政府等上級單位，這些團體應該去監督市政府才對。

大安區里長聯誼會會長新龍里里長李致騫表示，選舉期間，外界一直抹黑里長，把里長說成是「肥缺」，每年有多少錢可以賺。民政局最了解里長經費運用的情形，卻不主動對外說明，平白讓他們揹黑鍋。

信義區里長聯誼會會長三張里里長李伯壽指出，聘任鄰長應該是里長的職權，里長當然要找能夠配合的人來擔任鄰長，現在市府指定要找公寓大廈管理委員，擺明就是要架空里長，他呼籲林正修盡快將鄰長遴聘辦法恢復舊制，否則就職典禮當天一場抗爭恐怕免不了。

記者牛慶福、鍾年晃／台北報導

第九屆里長明天就職，但部分里長最近卻醞釀連署罷免市政府民政局長林正修，明天就職典禮時，若干里長還要把祝賀他們當選的中堂退回馬英九；昨天在多項集會中，修理林正修的砲聲隆隆，各區長正在安撫這股怒火。

市政府最近推出的里政革新與各種對里長的傳言引起里長很大的反彈，許多里長認為是民政局在散發一些不利里長形象的意見。例如「福利說」，表示里長一職很好賺；另一是「Ａ錢說」，把里長說成黑金結構。

義信里長陳中和說，市政府取消他們的三節慰問金，但里長對里內志工的慰問不能少，例如社區治安監視器，有些主機要放在鄰居的住家，占用了許多空間，過年過節，能不給人家慰問金嗎？

信義區里長聯誼會昨天也在信義區公所舉行會議，會中多位里長痛罵民政局的革新政策是讓里長「做壞人」、「揹黑鍋」。國民黨台北市議員陳永德更點名要求林正修下台。

部分里長也正醞釀展開連署，要求馬英九撤換林正修；民政局局長辦公室昨天也收到一封匿名信，指出林正修刻意抹黑里長，散播不實消息，應該立即下台。

【記者楊金嚴／台北報導】針對部分里長醞釀在里長就職時，表態抗議，昨天在市政會議時，馬英九特別要求各區長列席，了解基層意見，同時要求民政局加強疏導溝通。

民政局推動的里政改革，近日遭部分里長質疑，過程中沒有好好和里長溝通，同時對外界批評里長角色時，民政局也沒有好好說明，對里長形象，造成負面影響，部分里長準備在明天就職典禮中，以不同方式抗議。

前天在市府首長早餐會報中，市府高層已就里政改革及里長反映問題，進行討論；昨天市政會議中，馬英九也特別要求十二個行政區的區長列席，並由大安、信義、中山等區長說明基層里長反映的問題。

部分區長指聽到部分里長準備在里長就任典禮時，採取各種抗議方式，如舉牌抗議、不出席、拒領手機等。

馬英九作裁示時，要求民政局如里政改革方向沒錯，則應加強和里長溝通，以免未來影響里長對市政的配合。

記者鍾年晃／台北報導

台北市第九屆里長今天就職，對於部分里長表示會有抗爭動作，民政局長林正修說，他對取消里長三節慰問金深感抱歉，但市府雖然減少里長的福利，里的公共資源卻相對增加，民政局也從未醜化里長。

部分里長代表昨天面見台北市長馬英九，他們對於民政局修改鄰長遴聘要點與未主動對外界說明里經費運用情形非常不滿。林正修昨天下午主動對外界說明台北市里辦公處經費運用的情形，他表示，除了內政部全國統一規定不需核銷的每月四萬五千元里辦公處事務補助費外，台北市所有里的經費運用都必須通過嚴格的會計核銷程序，所以這些里政經費沒有一毛錢是放到里長的口袋裡。

林正修指出，外界也許對於部分擁有回饋金的里經費運用有所質疑，但回饋金並非由民政局編列，而是由相關局處編列，都設有管理委員會，使用經費必須先得到管理委員會同意才能動支，也要辦理核銷，而且全市擁有回饋金的里不及三分之一。

對於部分里長批評民政局修改鄰長遴聘要點未事先與里長溝通，林正修說，里長今天才就職，一個月後才遴聘鄰長，民政局打算利用這一個月時間與里、鄰長溝通，該局無意架空里長。這一波里政改革的確改變了一些習慣的作法，但他相信，只要運作三個月之後，一定會有「活水」注入，使里政變得更好。

國民黨市議員陳永德今天上午將率同部分里長至市府前抗議，部分里長也揚言採取抗爭手段。林正修表示，市府已經做好萬全的準備，里長們若有意見要發表，可以到市府門口的請願區，但在就職典禮會場中，如果有干擾會議進行的行為，民政局會依會議規則處理。

記者楊金嚴／台北報導

台北市各行政區的里長聯誼會會長，昨天中午拜會市長馬英九，對近日市府的里政改革波及里長形象部分，表示強烈不滿，有里長聯誼會會長當著馬英九的面，要民政局長林正修下台。

馬英九表明尊重里長任命鄰長職權，同時指對外界一些誤解，市府將協助澄清，也希望各區會長向各里長說明、疏導。

由於外傳今天里長就職典禮時，有里長將在會中發動抗爭，昨天相關里長聯誼會長被問及這問題時，都強調「有準備，看情況」，將視市府回應情況，再決定是否丟雞蛋、拉布條抗議，另外不少市議員今天將至市府聲援里長。

市府私下了解，今天可能有一兩百位里長以不出席就職典禮杯葛，市府正連夜溝通。

昨天近中午，除大安、內湖、南港等區連絡不及沒有出席外，其他行政區的里長聯誼會會長都至市府，就近日民政局推動有關里政改革損及里長形象部分，要求市府澄清。

里長聯誼會成員和馬英九溝通時，祕書長陳裕璋和新聞處長吳育昇作陪。

信義區大仁里長林進錚對市府沒有好好說清楚里長福利，致一般市民認為里長一職有利可圖，表示強烈不滿；他說，並不是所有的里都像設有焚化廠或是飛機航線經過的里，有數目不等的回饋金，結果在以訛傳訛下，好像每個里長都有數十萬或好幾百萬可花，對里長不公平。

有里長批評民政局進行里政改革時，沒有好好和里長溝通，尤其民政局長在社區大樓管理人員訓練營開班時，還鼓勵參加講習者參選里長；里長選舉後又訂定辦法，增列鄰長遴選辦法，將社區發展協會、大樓管委會等列為鄰長成員，讓部分里長質疑，這種作法將導致地方對立、分裂。

有聯誼會會長質疑，林正修的鄰里公園更新規畫，都交給和他關係密切的學術單位承包，這次發起里長選舉改革運動的組織也受民政局補助，強烈質疑林正修作法。

也有里長直指是否馬英九不再連任市長，沒有選舉壓力，所以就不再用到「里長樁腳」，所以放任民政局作為。