http://www.inpr.org.tw/inprc/pub/jounals　

■嚴啟毅　軍事評論家

日本於今年初成立「情報本部」以提升其軍事情報功能，

此乃著眼美軍一旦調整政策須由日本接防時之先著。

壹、前言

　去年4月17日美日在東京舉行高峰會後發表「日美安保宣言」，距今瞬近一載，「日美安保宣言」對亞太地區跨世紀戰略情勢之發展確具有深遠影響，亦為舉世所矚目。今年1月20日，日本將籌劃近10年之防衛廳「情報本部」，正式對外宣告成立，未來將用來提升日本軍事情報之功能。日本此舉不免讓世人擔心她將由經濟大國舉步邁向政治與軍事大國之先聲，此一深刻變化，吾人實不可忽視。

貳、日本新設「情報本部」之組成

　日本自50年代成立自衛隊起，在防衛廳所屬之防衛局，統合幕僚會議以及陸、海、空三個自衛隊總部，均設有負責情報之調查部門且各自構成體系，由文人主持之防衛局長（多為東大法學部，曾任警察首長出身）負責領導，主要研判部門則為統幕第二室之現役軍官。此種體系與功能，基本上較為薄弱，不如其內衛安全體系之綿密，倒為主要負責蒐集國際情報之國防武官，均由外務省以防衛官名義派出，軍事情報之蒐集，須透過外務省運作，當非正常。在此情勢下，日本之軍事情報唯有仰賴美國之合作與提供，當然此係受到憲法之根本限制使然。

　日本新成立之「情報本部」，設於東京市谷營區，該部隸屬於統合幕僚會議，首任本部長國見昌宏陸將（由第十師團長調任曾任陸幕調查部長），於下設副本部長及技術官各1人，情報官3人，以下再分設總務、計劃、分析、影像、電波等五部及一個通信社，全部人員共約1200人，該部亦為防衛廳長官直轄之軍事情報機關，頗類似美國國防部下轄之國防情報局（D.I.A），該部負責軍事情報之整合，及與各自衛隊主管情報之調查部以及各情報部隊相互協調。

　在此次改組中，將防衛廳所屬防衛局內之二個調查課合併為一課，將統幕第二室取消而以「情報本部」代之。至於三個自衛隊情報組織之調整，除各總部之調查部原所屬之兩課合一外，陸幕仍轄有「中央資料隊」無大變動，空幕則將原長官直屬之航空資料隊裁撤，另成立「情報資料隊」編屬航空總隊，僅海幕變動最大，除取消原長官直屬之資料隊外，新成立一個「情報業務群」（由基礎情報、電子情報、作戰情報三個支援隊組成）。

參、日本現行軍事情報組織之機能

　世界各國軍事情報之機能，端視各國國情而定。各國概依其軍力大小、軍隊任務、國防預備支援程度，假想敵國之威脅、科技條件等狀況而決定其軍事情報組織與運作規範。由於情報先知為軍隊作戰制勝之鑰，不但對軍隊為重要，即在政治、經濟、外交戰場上，亦為求勝之先決。日本防衛廳長官之間，在1月20日主持「情報本部」講話時稱「為確保國家之獨立與安全，在動盪的國際局勢中，掌控先機，適當應對極為重要，此惟有賴於高度戰略情報的收集與分析」。又稱「情報本部之重要在其高度的戰略情報分析，不僅是對自衛隊本身，即對政府全面性的政策決定亦有所資助」。彼又鼓勵工作人員稱「情報組織發揮本領是在『平時』，希工作人員以先驅者之身份，建立輝煌的歷史與傳統」。這一段話意義深刻，目標深遠，我們已不難瞭解日本軍事情報的走向了！

　從現代情報組織之機能上看，在處理程序上是收集和分析（標準程序應該是指導─蒐集─研析─運用，再回到指導的四段循環）；而在情報來源上，則包含人員、電偵、影像、文書資訊等手段。我們從日本「情報本部」的組成上看，它已具備全般機能，但在處理上以分析為重點，在來源上，顯為倚重電偵、影像與文書資訊三方面，就日軍之防衛任務言，已屬游刃有餘。

肆、日本提升軍事情報功能之背景與特色

　去年3月中共在台灣海峽進行飛彈演習，對中華民國施加軍事威脅，不但在台海影響了戰略情勢之轉變，即對整個亞太地區，亦產生震動。美日安保宣言之發表，無疑受中共軍事擴張之行動，而提前反應。

　日本提升軍事情報功能之背景，主要基於下列幾個方面，一個是中共軍力擴張是對中華民國之威脅，亦對日本到波斯灣油源航路貿易通道之「生命線」，形成壓力，去年10月中旬港台聯合保衛釣魚台行動時，中共海軍聯合艦隊在該島進行對抗演習，日本即曾派遣預警機進行監偵。二是北方四島領土問題的解決，俄羅斯遠東軍力雖已式微，但仍保有強勁之攻擊能力，而俄對中共航空裝備與科技之提供與合作形成遠東威脅，無法不使日本戒懼。三是北韓發展飛彈與核武開發。由於其對外隔絕，進程為何，始終為謎，然因距離日本甚近，對日威脅嚴重。四是日本對作戰所需情報，其具有本土對海對空監偵能力，但大部戰略與科技資訊，仍有賴美國之合作與提供。然情報本身時效因素極為重要，美國提供之情報具有選擇性與保護性，這使得日本對軍事或政、經決策，很難周全。

　至於此次日本設立「情報本部」之特色，由其組成狀況顯示，有以下幾個方面，一是情報之領導中心，由內局（防衛局）移交統幕；二是軍事情報領導人以往均由文人提任，轉由職業軍人，且歷練情報與指揮職務之將官擔任；三是情報本部是將內局和三個自衛隊之戰略情報部門予以統合，亦將平民與軍人結合為一體的開創性；四是權威性專家之設立。從「情報本部」組織中顯示，在正列本部長以下設立了一位技術官與情報官，除一位情報官為事務官掌管行政外，其餘三人，應屬情報與技術之綜合專家，負責綜合判斷。此一體制與美國DIA在波灣戰爭後而改制之體制相仿，其目的在彌補首長定期調任以及平日忙於日常事務，無法專心研判工作之缺點，而由此等專家專任一職，長期培養形成其權威性。

伍、對日本軍事發展之影響

　由二次大戰戰爭經驗所見，日本對情報工作極為重視，且隨其民族性本質之影響，在情報工作上常展現其精密，沈穩之特性，我們從日軍突襲美國珍珠港一役之戰史中可盡覽無遺，而今全民情報尤為突出。

　日本國政府各部門之情報機構，包含內閣官房之內閣調調查室、法務省之公安調查廳、警察廳之警備局、外務省國際情報局與防衛廳之防衛局等，其工作各有重點，但就其規模能力而言，無疑軍事情報為其較弱之一環，此次「情報本部」之成立，使其情報組織架構，面目一新，能力提升應無疑義。特別是日方將陸、空、自衛隊之情報部隊與「情報本部」一併部署在市谷營區的同棟大樓以內，其相互間連繫，將更趨密切。

　日本目前處於平時狀態，久間防衛廳長官亦說「情報組織發揮本領要在平時」，而「情報本部」之成立，對日自衛隊而言，使耳目清明，亟少將更有利為掌控「先知」，增強軍隊之自信，在走向軍事大國之路程，立好了基礎。

陸、結語