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台灣日報 2002年07月07日

正視中國軍力擴張的事實

/林正義

正當台灣立法院會期結束，立法委員蜂擁到中國大陸訪問之際，中國蘇愷三十型戰機試射「毒蛇」（Adder）AA－12型空對空飛彈，並且在福建軍事演習中，出現配有反雷達系統的「女妖鳥」（Harpy）無人飛行器。AA－12型空對空飛彈是射後不理，射程約五十公里，比台灣現有的部分空對空飛彈射程要來得短。相形之下，Harpy對台灣的電子戰能力卻具較大的威脅。若再加上中國原先計畫再添購八艘俄製「基洛級」潛艦，中國軍事現代化針對台灣與美國部署的戰略愈來愈明顯。台海兩岸是否因此而陷入軍備競賽，北京的軍事部署究竟是自衛、挑釁，是針對台灣或美國，值得進一步分析。

立委掣肘拖延台灣建軍

自一九九○年以來，中國的經濟成長每年若維持７％，它的國防預算年成長卻約為經濟年成長的兩倍，二○○一年、二○○二年的國防預算成長更幾達18％。二○○二年公開的國防預算約達二○○億美金。若依英國「戰略暨國際事務研究所」（IISS）的估計，中國真正的國防預算至少是公開數字的三倍，而達到六○○億美金。這對每年國防預算不到一○○億美金的台灣而言，只能瞠乎其後，而國防預算不足ＧＤＰ的３％，不僅國防部長湯曜明擔心，連美方也關切此一不利的趨勢。近年來，台灣軍購程序更加透明化後，立法委員掣肘特定軍購項目的能力提升，使得美國同意出售給台灣的長程預警雷達、紀德級驅逐艦，均遭立法委員質疑。這使得台灣建軍過程受到拖延，也使台美軍事合作出現一些雜音。

中國試射AA－12型飛彈，對台灣空防力量影響不大，因為台灣已擁有同樣射程，但速度更快的法製MICA飛彈，而台灣自製的天劍二型飛彈，無論在射程與速度均超過AA－12型飛彈。然而，中共首次試射AA－12型飛彈，卻使美國在二○○○年九月同意出售台灣卻預儲在美國的AIM－120先進中程空對空飛彈，面臨到是否要提早運交給台灣的問題。美國在二○○○年決定提供AIM－120飛彈給新加坡及台灣，但均有一個附帶條件，在這兩個國家出現空防嚴重威脅時，才可將此型飛彈運交給新加坡與台灣。事實上，美國同意出售給台灣的兩百枚AIM－120飛彈，最快要在二○○三年春天才陸續生產告一個段落。

電磁攻擊台灣防衛脆弱

比較值得台灣擔憂的是，中國在東山島附近軍事演習中，將以色列製造的反雷達無人飛行器，往前推進至福建海岸。這種無人載具中唯一可軍事攻擊的系統，航程有二一○哩，可攜帶四十八磅高爆彈頭，可在目標上方盤旋兩小時以上，對台灣的指管通情電監偵（C4ISR）造成嚴重威脅。中國對台灣的軍事行動首波若是電磁攻擊，此種名為Harpy的載具無疑會扮演重要角色。南韓在一九九七年採購一百架，印度也有此一武器系統，但首次出現在福建沿岸卻使台灣在中國飛彈威脅之下更形脆弱。

在美國正為如何透過其他國家尋找為台灣建造潛艦方案時，中國決定再向俄羅斯採購八艘高達十六億美金的「基洛級」潛艦，加上其原有四艘同一類型潛艦，對台灣、美國水面及水下安全造成新增的威脅。在亞太地區，除俄羅斯、中國、日本、南韓、台灣早有潛艦，新加坡近有潛艦之外，連馬來西亞也在六月決定向法國購買三艘潛艦。台灣向美國採購的潛艦、P3反潛機，甚至是AIM－120飛彈，均不是亞太地區最早擁有該等武器系統的國家；若說台灣破壞軍事平衡，引起軍備競賽，未免偏離事實。更何況，台灣早就放棄攻勢性武力，以「有效嚇阻，防衛固守」戰略為主。

中國威脅促進台美合作

在中國對台灣採取和戰兩手政策之下，美國對台灣防衛的承諾除建立在「台灣關係法」的法律架構上，更機動隨著中國對台灣的實際部署與威脅，調整對台灣的軍事協助。例如，美國協助台灣建立海底聲音監聽系統、提升F16戰機任務模組電腦性能，以方便不同空間軍事載台的通聯。美國甚至協助訓練台灣F16戰績空中加油能力。這些美國在前幾年不會採取的措施，因為中國日益提升的軍事威脅，而必須有所改變。

美國助理國防部長羅德曼（PeterRodman）在六月下旬訪問中國大陸。羅德曼是自二○○一年四月中美軍機擦撞以來，首度訪問大陸的美國高層國防官員。美國想藉交流多了解中國解放軍的動向，達到知己知彼的目的。美方要求北京需在開放交流的項目趨於對等性，不能只讓美方參觀一些表演性質的演練，以達到美國國防部長倫斯斐要求的「透明、一致、互惠性」三原則。羅德曼雖會晤中國國防部長遲浩田，但兩國國防次長層級的「國防諮商會談」能否及何時恢復仍不確定。較可確定的是，美國國防部長倫斯斐沒有計畫訪問中國大陸。

美國軍方雖重新啟動與中國的軍事交流，但同時也提升與台灣的軍事合作。美國與中國軍事交流強調的是「氣氛」與「形式」的改善，不像台美軍事交流是「實質」能力的提升。中國軍力提升針對台灣與美國，卻是台美軍事合作的最大推手。（本文作者為中央研究院歐美所研究員）

其他部份還算同意，但這段話有點過度簡化R-77的威脅。