而此第三院到底有多厲害？有多大影響力？看看最近立法院裡幾個爭議性法案，從菸害防治法、稅務士法到電子遊戲場法等等的運作模式、爆發出的醜聞，就不難瞭解。

　　菸害防治法修正案　壓力團體直接在現場督陣

　　簡單來說，菸害防治法表面上是立委周清玉提出一修正版本，立委張蔡美也提出一修正版本，雙方各有支持的立委，會場上，你來我往，互不相讓；但是實際上，兩修正案背後，都有特定的壓力團體在支持，一邊是董氏基金會直接找上立委，另一邊菸商代表則委託政治公關公司威肯進行遊說。

　　審議菸害防治法當天，衛環委員會裡頭，立委、助理、董氏基金會、菸商代表都在場，台上的立委諸公說得針鋒相對，但台下相關利益團體可是聽得膽戰心驚，但也祇能隔山觀虎鬥，頂多是立委詞窮時，遞遞補充資料。

　　相較之下，真正的好戲其實去年該法案在進行協商時，就上演過一次了。當時開會的第八會議室，大門敞開，出入人士複雜，公關人員和壓力團體統統都在現場觀看。

　　稅務士法草案　利益團體登堂入室參與協商

　　利益團體代表不僅可以進入委員會遞遞資料，有時候甚至誇張到可以進場跟立法委員共同協商、平起平坐，「稅務士法草案」的審議過程就是最明顯的例子。

　　稅務士法草案爭議的焦點在於稅務士能否免試取得資格、就地合法。而會計師公會和記帳代理業職業工會為此持不同意見，記帳士工會認為，記帳士這個行業存在多年，是中小企業處理稅務的主力，且領有國稅局、財政部發給的登記卡或證明字號；既然土地代書可以用登記卡換證照，記帳士也應享有同等待遇。

　　但是如果讓記帳士不經考試、就地合法，勢將影響到會計師生存，因此雙方僵持不下，也都找了特定的立委代言，當時最出名的就是游月霞為稅務士法未能過關，一度淚灑議場，並揚言退出國民黨。據瞭解，當時為記帳士代言的游月霞除了幫忙提案之外，還親自到立院程序委員會關心該案是否排上議程，在該案朝野協商後，更親自負責將協商版本送到負責協商的委員手中，甚至有人傳聞，當時黨團協商版本其實是游月霞委員辦公室人員自行尋求各黨團幹部簽字，並未經過國民黨黨團辦公室。

　　可見游月霞當時為了此案下了不少工夫，甚至她在主持此案的朝野協商時，乾脆就大剌剌的把兩邊人馬請來說明，協商現場因而出現了記帳代理業職業工會理事長徐美美和會計師代表，雙方協商不攏，甚至對峙會場、氣氛火爆，加上當時行政部門官員也堅持主張要考試才能取得執照，讓協商破裂，不歡而散。氣不過的記帳士甚至還要脅行政院，將不再配合財政部電腦申報作業，要回歸手工報稅。

　　除了讓利益團體登堂入室，在協商現場發飆之外，過程中，也出現支持的立委召開記者會指責此法中間有利益輸送。當時無黨籍立委林瑞圖召開記者會指稱，記帳士遊說此案找立委幫忙，祇因其中牽涉高達60億元的金額，支持的每位立委至少能分到4000萬元左右。

　　不過，對於會計師方面，也有傳聞指控說，是會計師公會及權利委員會向各黨派立委遊說，如果支持會計師公會主張的草案版本，會計師將贊助輔選經費，在會計師執業的區域， 1區1萬元，兼區2萬元，若是公會理監事再加1 萬元，並提供助理及眷屬名冊，預估在去年底立委選舉可捐出6000萬元。

　　電子遊戲場法　業者行賄立委要求護航

　　在眾多牽涉利益案的案件中，電子遊戲場法是最為誇張的一件，該案因為傳有業者行賄立委，目前法務部已經介入調查。至今發現6 、7位立委的帳戶中在同一時間內，入帳近300 萬元，而部分立委則是在隔數日後，也進帳額數相同的金額，疑是收受電玩業者的酬金。

　　而民進黨立委張清芳更曾主動召開記者會大爆內幕，張清芳指出，電子遊戲場業管理條例修正草案背後涉及複雜的利益輸送，該案是由南部的六合彩組頭與相關電玩業者透過某在野黨立委牽線推動法案，再以酬金收買約20名立委為修正草案護航。而每位立委拿到50萬到 300萬不等的酬金。

　　業者還向張清芳抱怨，因為景氣差，加上電玩又掃蕩得厲害，因此他們能夠籌出的錢不多，但祇要法案通過，不管是後謝，或是未來公益收購站的設立，這些立委多少都有甜頭。不僅如此，據指出，因為法案推動時間長達2 年，依照立委參與程度不同有不同價碼，從頭參與到尾的，代價比較高；祇局部參與的，相對較少。不過，當然也有民進黨籍立委周伯倫指稱，其實張清芳是為已經拿到執照的電玩業者代言，為了要維護其既得利益，不得不召開記者會指控另外一方。因此，電玩法修正案，堪稱利益團體主導修法之下，最誇張的一件。

　　博弈條款　各大財團虎視眈眈

　　至於另外當時在立法院吵得沸沸揚揚的「博奕條款」，早在委員會初審時，就是各大財團垂涎的對象，儘管此法利益輸送或是遊說的手法沒有清楚曝光，但可知立即會受到影響的包括計劃投資220億元的大澎湖國際度假村，以及與英國梅鐸集團計劃投資30億元的觀光飯店。此外，《獨家報導》創辦人沈野也表示，若博弈條款確定通過，該集團將馬上提出開發計畫案，與縣府進行實質的研議，設立觀光賭場、度假飯店及海上遊憩活動。

　　營造業法　土木技師親自主導通過

　　另一引起極大爭議的營造業法草案，因為牽涉營造業者跟土木技師的生存問題，遊說活動也非常熱鬧。該法在當時行政院院長張俊雄指示下，曾列入優先審查法案，但法案內容卻讓營造業者相當不解。營造業者認為全世界都走向專業技師簽證制，惟獨行政院堅持一家營造業必須聘僱一名技師，因此，台灣區營造工程工業同業公會理事長章民強認為，「行政院版」的營造業法是把原本依營造業管理規則取得資格的工地主任取消，限制由技師來擔任專任工程人員，可是全國營造公司約有１萬多家，已有4700多家有合格工地主任，此法一過將造成技師借牌更普遍，而營造廠可能再倒閉50 00家。

　　章民強為此號召若干常務理監事緊急會商，並前往立法院溝通陳情，可是，同樣地，土木技師也不甘示弱，在立法院強力運作、主導營造業法草案的三讀通過。

　　耕地三七五減租條例　兩派人馬動員包圍立法院

　　另外一項同樣具高度利益敏感度的爭議法案，是「耕地三七五減租條例」修正草案。這是政府於民國40年推行土地改革運動遺留下來的，根據該法，地主與佃農間的租約以耕作生產量分配比例，地主獲得37.5％，佃農獲得62 .5％，沿用至今，地主與佃農都認為有修改必要。

　　「地主派」的前新黨立委謝啟大跟「佃農派」的民進黨立委林豐喜在審理該時互咬對方有利益，毫不相讓。林豐喜的修正版除了移轉耕地三分之一給承租人外，還要求政府再以公告現值的三分之一補償出租人或承租人。謝啟大強烈反對，她認為由於與此案有關的土地價值高達6000億元，若以立院版要求分割三分之一土地給佃農計算，涉及利益至少2000億元。

　　該修正案曾在民國89年1月立院第二會期時完成朝野協商，準備在會期最後一天完成二、三讀，但當時佃農及地主動員包圍立法院，即將二讀時，才被謝啟大擋下。

　　國會遊說法有待制定

　　這麼多的爭議法案中，遊說團體的手法竟然不出《美國政治辭典》所列的幾項，不是涉及金錢的利益輸送，就是無所不用其極的手段，即使立法院規定除立委、記者不得進入委員會，但是，對於跟立委牽扯不清的利益團體來說，他們慣用的手法就是掛一張「助理證」甚至祇是由與警衛熟識的資深助理說一聲，「這是我們新來的同事」，就可以穿梭立院，如入無人之境。

　　就連法案朝野協商的現場，遊說者都可以運用各種手段進入，難怪立院會被人家說成是遊說者天堂，這也是台灣未賦予利益團體及遊說活動一個明確地位的結果。為了確保多元民主政治下的競爭是公平公開的，有必要盡速制定遊說法，讓社會瞭解，當利益團體企圖影響政策時，應該遵守怎樣的基本規範