為了統籌空中救災救護資源，達成空中救災一元化，行政院規劃成立的「內政部空中勤務總隊」，將在本月十日掛牌運作，首任籌備處主任由消防署副署長陳發身接任，未來該勤務總隊將在行政院國家搜救指揮中心指派調度下，投入救災工作。

因空中勤務總隊是設在內政部之下的一級單位，總隊長一職原本規劃與警政、消防等署長的簡任十三職等或警監職相同，因而備受矚目，且勤務總隊趕在總統大選前掛牌運作，並由與陳水扁總統關係良好的陳發身升任，引發外界聯想。

有關人士透露，連月來在內政部的人事討論會議中，競爭總隊長一職者眾，但都難敵高層屬意的消防署副署長陳發身，於是質疑陳發身職等不夠、無法接任的消息頻傳。

甚至有傳聞指出，內政部為了替陳發身「量身打造」，刻意降低總隊長的職等，行政院會日前即通過內政部重擬的暫行組織規程修正案，將總隊長職等訂為「第十二職等至十三職等」。

記者蘇秀慧、楊清雄／專題報導
2004/03/10

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空中救災體系一元化，直升機救災統一指揮、調度，以提升空中救災能力。
內政部消防署／提供

內政部空中勤務總隊籌備處今天掛牌運作，台灣空中救災、救難體系也將邁入一元化的新里程碑，35架旋翼機、2架定翼機將在統一指揮派遣、調度下，負起全台空中救災、救難任務，在30分鐘內抵達任何災難地點，上山下海展開緊急救援。

921百年大震、八掌溪事件，凸顯國內空中「立體」救災機制的不健全，去年3月1日阿里山小火車事故，造成17死、172傷慘劇，救援過程中，1架空中消防隊直升機起飛不久後，墜落在觀日樓旁懸崖下，怵目驚心，也讓行政院開始認真思考如何提升國內的空中救災能力，及建構「立體」救災機制。

基本上，內政部空中勤務總隊是將目前的警政署空中警察隊、消防署空中消防隊、民航局航空隊和海巡署空中偵巡隊「四合一」整合。在籌備處現階段，暫不增加新飛機、人員，由現有的35架旋翼機、2架定翼機負責執行空中救災、救難任務。

負責主導「四合一」的行政院政務委員葉俊榮表示，「四合一」是著眼於政府組織改造的精簡原則，本來空消隊、海巡署空偵隊分別提出要購買12架飛機，合計100餘億元的計畫，飛機買來以後，還要維修費、增加人員等，「四合一」之後，不知省下了多少錢。

不買飛機、不增加人員，空中救災能力能夠向上提升嗎？葉俊榮指出，空警、空消及航空隊共35架飛機，總勤務量約每天5.6架次，以飛機妥善率75%計算，評估只要29架飛機，就足以應付現階段空中救災需求。

因此，葉俊榮說，空中救災能力不足，不是飛機不夠，而是部分機隊配置的飛機性能不一定適宜該救災、救難、救護的需求，舉例來說，空消隊的UH-1H並不適宜高海拔作業，B-234機體太龐大無法在山區或狹窄地形降落，空警隊的AS-365與民航局航空隊的S-76又無救災裝備等，無法充分發揮救災功能。

葉俊榮說，「四合一」後最重要的是空中救災體系一元化，一元化的指揮體系，可以充分掌握飛機性能，靈活、迅速調度適宜的機隊及時救援，提升空中救災的能力。同時，可以打破各機隊「本位主義」，避免發生「互踢皮球」，飛安監理也易於標準化。

整合後機隊的部署將台灣本島劃分為北、中、南3個大隊，和台東、花蓮2個分遣隊，共5個執行區，執行區則以飛航服務半徑30分鐘到達為原則，和目前配置7個基地相較，除了避免執行區重疊外，也減少了分駐基地的人員及數量。

空中救災、救難機隊「四合一」後，國內的空中救災能力真的能夠向上提升嗎？部分航空界人士認為，這支看似為未來空中救災的勁旅，卻面臨機齡偏高、機種性能相近無法互相支援的問題；而空中救難直升機如果能夠引進民間資源配備醫護人員，並開放直升機點對點航線，國內的空中救災能力才能夠更完備。

一名前亞太航空公司張姓主管指出，空勤隊的飛機大半老舊，在有限的未來勢必面臨汰換命運；其中，生產UH-1H的美商貝爾公司，已決定停售相關零件，除非接受其「升級」計畫，才能採購升級用零件。

也有航空界人士認為，空勤隊的機種包括貝爾的UH-1H、波音的B-234、歐洲直升機（海豚）、S-76等多款性能相近，卻欠缺高海拔救災的國軍海鷗直升機，機種無法互相支援，有點荒謬。

對此一質疑，行政院政務委員葉俊榮指出，平常需要出動高海拔救災的機會並不多，因此，「沒有必要買飛機等在那裡」，但是，一旦出現重大災情，需要國軍海鷗直升機救災時，國家搜救指揮中心會隨時支援。

德安航空副總許東棋質疑這些救難機隊，有必要急著合併嗎？「反正飛機將來都要更新，為何不先做好規畫之後，再來合併，減少重複投資的浪費？」

去年3月阿里山小火車翻覆時，空中消防隊派遣直升機前往救援，卻未顧及超載，起飛後不久就墜落，「如果當時有醫師在現場指揮，或許就不會有超載的問題。」許東棋說，類似的災難，按照國外的作法，是派遣醫療直升機到現場指揮，凡是傷勢嚴重的才能登機，如果傷勢還能支撐者，就要等下一班。

許東棋說，把醫療小組「丟到」災難現場，還有一個好處，那就是可以爭取較多的時效，「國內的作法卻是先派飛機去現場，再把人載去醫院，如此要花費較多的時間。」值得一提的是，為了降低成本，這些任務是由政府或醫院與民間業者簽約，當有救治需求時，民間直升機可以迅速飛往醫院，把醫療小組載上飛機，然後趕往災難現場，「如此，政府或醫院就不用花費維修與人員費用。」

一名民航局官員指出，將民間航空資源納入救災體系，是國外普遍的作法，「但如果要將民間業者納入，得先開放直升機點對點航線。」這名官員指出，如果只靠救災任務，業者會「餓死」，唯有點對點航線，才能讓業者承攬商務、觀光等生意，以便在太平時期，讓市場去養活業者。

行政院長游錫堃昨天中午核定由內政部次長簡太郎兼任「空中勤務總隊籌備處」總隊長。游錫堃將於今天前往松山機場主持該單位掛牌及校閱。

在大選前夕，爭取空中勤務總隊者眾，最後由簡太郎以兼任方式決定此一人事案，過程頗富戲劇性。據了解，現任消防署副署長陳發身，曾是陳水扁總統任台北市長時的市府團隊一員，高層確曾考慮他擔任總隊長，但由於陳發身的職等為「實授十職等」，雖可權理到「十二職等」，但行政院擔心外界批評總是用自己人，游揆決定先派簡太郎兼任總隊長。

此一人事案在作業期間，就已經看到人事傾軋的痕跡。據了解，為了不讓陳發身有機會出任總隊長之職，內政部在研擬組織條例時，曾有人堅持將總隊長職等列十三職等。但研考會主委林嘉誠在行政院會翻案，堅持改為十二至十三職等，以符合體制，游揆最後同意林嘉誠的建議。

林嘉誠與陳發身的交誼不錯，在陳發身離開台北市消防局長後，林嘉誠曾經安排陳發身在研考會秘書室「安頓」，後來消防署副署長出缺，陳發身才返回本業。